II OSK 381/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z.S. od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Wielkopolskiego odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę farmy fotowoltaicznej. Głównym zarzutem skarżącego było błędne uznanie, że farma fotowoltaiczna nie jest urządzeniem infrastruktury technicznej i że jej budowa jest możliwa tylko w miejscach wskazanych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. NSA, powołując się na swoje wcześniejsze orzecznictwo, potwierdził, że farmy fotowoltaiczne o mocy przekraczającej 100 kW nie stanowią urządzeń infrastruktury technicznej w rozumieniu przepisów prawa, a ich lokalizacja musi być zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Sąd podkreślił, że przepis art. 10 ust. 2a pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zwalnia z obowiązku badania zgodności inwestycji z planem miejscowym. W związku z tym, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej kwalifikacji farm fotowoltaicznych jako niebędących urządzeniami infrastruktury technicznej oraz konieczności zgodności z planem miejscowym.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, ale jego zasady są szeroko stosowalne w podobnych sprawach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy farma fotowoltaiczna o mocy do 1 MW, lokalizowana na gruntach rolnych klas V, VI, VIz lub nieużytkach, może być budowana niezależnie od zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli nie jest zaliczana do urządzeń infrastruktury technicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa farmy fotowoltaicznej musi być zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli nie jest zaliczana do urządzeń infrastruktury technicznej. Przepis art. 10 ust. 2a pkt 1 u.p.z.p. nie zwalnia z tego obowiązku.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że farmy fotowoltaiczne nie są urządzeniami infrastruktury technicznej w rozumieniu przepisów. Ich lokalizacja musi być zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a przepis art. 10 ust. 2a pkt 1 u.p.z.p. nie stanowi podstawy do kwestionowania ustaleń planu ani do lokalizacji inwestycji w dowolnym miejscu.
Czy elektrownia fotowoltaiczna o mocy przekraczającej 100 kW stanowi urządzenie infrastruktury technicznej w rozumieniu art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, elektrownia fotowoltaiczna nie stanowi urządzenia infrastruktury technicznej.
Uzasadnienie
NSA wielokrotnie orzekał, że elektrownie fotowoltaiczne, zwłaszcza te o mocy przekraczającej 100 kW, nie są urządzeniami infrastruktury technicznej, ponieważ prowadzą do zmiany funkcji terenu (np. z rolnej na przemysłową) i nie służą jedynie zaopatrywaniu w media, lecz produkcji energii.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2a pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Budowa farmy fotowoltaicznej do mocy 1 MW jest możliwa na gruntach klas V, VI i VIz oraz nieużytkach niezależnie od tego, czy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zostały wyznaczone tereny pod OZE, jednakże nie zwalnia to z obowiązku badania zgodności z planem miejscowym.
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2a pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis dotyczący lokalizacji farm fotowoltaicznych na gruntach rolnych.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja urządzeń infrastruktury technicznej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia jak w sentencji.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja urządzeń infrastruktury technicznej, do której farmy fotowoltaiczne nie należą.
u.p.z.p. art. 143 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odwołanie do definicji urządzeń infrastruktury technicznej w ustawie o gospodarce nieruchomościami.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zarzucenia naruszenia przepisów prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zarzucenia naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 106 § § 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozpatrzenia materiału dowodowego.
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązek organu sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.o.z.e. art. 2 § pkt 13
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.g.n. art. 143 § ust. 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definicja urządzeń infrastruktury technicznej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do organów publicznych.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
Zawartość uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Farma fotowoltaiczna nie jest urządzeniem infrastruktury technicznej. • Lokalizacja farmy fotowoltaicznej musi być zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Art. 10 ust. 2a pkt 1 u.p.z.p. nie zwalnia z obowiązku zgodności z planem miejscowym.
Odrzucone argumenty
Budowa farmy fotowoltaicznej do mocy 1 MW jest możliwa na gruntach klas V, VI i VIz oraz nieużytkach niezależnie od planu miejscowego. • Naruszenie zasady swobodnej oceny dowodów i brak wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego przez organy.
Godne uwagi sformułowania
elektrownia słoneczna, tj. wytwarzająca energię elektryczną ze źródła odnawialnego – instalacja fotowoltaiczna, o mocy przekraczającej 100 kW, nie stanowi urządzenia infrastruktury technicznej • realizacja inwestycji w zakresie systemów fotowoltaicznych służących wytwarzaniu energii elektrycznej (elektrownie, farmy fotowoltaiczne) prowadzi do faktycznej zmiany przeznaczenia terenu z funkcji, np. upraw rolnych na funkcję przemysłową i ta okoliczność wyklucza kwalifikowanie elektrowni słonecznych (fotowoltaicznych) jako urządzeń infrastruktury technicznej • Wolnostojące urządzenia fotowoltaiczne, o mocy nie większej niż 1000 kW nie muszą być lokalizowane wyłącznie na terenach wyznaczonych w planie miejscowym jako tereny pod OZE, jednakże nie zwalnia to organu z badania ich zgodności z przeznaczeniem danego terenu. • pismo obejmujące stanowisko Wójta należy potraktować jako wyrażoną poza kompetencjami prawnymi opinię, którą orzekające w sprawie organy administracji architektoniczno-budowlanej nie były związane
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Miładowski
sędzia
Grzegorz Rząsa
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej kwalifikacji farm fotowoltaicznych jako niebędących urządzeniami infrastruktury technicznej oraz konieczności zgodności z planem miejscowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, ale jego zasady są szeroko stosowalne w podobnych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki OZE i budzi wątpliwości interpretacyjne dotyczące planów zagospodarowania przestrzennego, co jest istotne dla inwestorów i samorządów.
“Farma fotowoltaiczna a plan miejscowy: NSA wyjaśnia, gdzie można budować panele słoneczne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.