II OSK 2891/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną O. A. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, które odrzuciło skargę skarżącego na bezczynność Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Sąd I instancji odrzucił skargę, wskazując, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a., ponieważ nie wniósł ponaglenia przed złożeniem skargi. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego (Konstytucji RP) oraz przepisów postępowania, w tym art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. przez jego niewłaściwe zastosowanie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, przypomniał, że warunkiem wniesienia skargi na bezczynność organu jest uprzednie wniesienie ponaglenia. Analizując treść pisma skarżącego z 27 lutego 2024 r., sąd uznał, że nie stanowiło ono ponaglenia, lecz prośbę o pozytywne rozpatrzenie sprawy i wystawienie zaświadczenia. Ponieważ skarżący nie wykazał, że wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia, NSA uznał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W konsekwencji, skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie, a sąd oddalił ją na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a. Sąd odmówił również zasądzenia zwrotu kosztów postępowania, powołując się na uchwałę NSA w sprawie skarg kasacyjnych na postanowienia kończące postępowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie wymogu wyczerpania trybu ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej oraz interpretacja charakteru pism procesowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku ponaglenia i interpretacji pisma strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna, jeśli strona nie wniosła wcześniej ponaglenia do organu wyższego stopnia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, jeśli nie została poprzedzona ponagleniem wniesionym do właściwego organu zgodnie z art. 37 k.p.a.
Uzasadnienie
Przepisy art. 52 § 1 i 2 oraz art. 53 § 2b p.p.s.a. w zw. z art. 37 k.p.a. jednoznacznie stanowią, że warunkiem wniesienia skargi na bezczynność organu jest uprzednie wyczerpanie trybu ponaglenia. Pismo strony, nawet jeśli nie nazwane ponagleniem, powinno być tak traktowane, jeśli jego treść wyraża niezadowolenie z długości postępowania i jest skierowane do właściwego organu.
Czy pismo strony, które nie zostało nazwane 'ponagleniem', ale zawiera prośbę o pozytywne rozpatrzenie sprawy i wystawienie zaświadczenia, może być uznane za ponaglenie w rozumieniu art. 37 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie może być uznane za ponaglenie, jeśli nie wyraża niezadowolenia z długości postępowania i nie jest skierowane do organu wyższego stopnia w celu mobilizacji do działania.
Uzasadnienie
Sąd analizował treść pisma skarżącego i stwierdził, że stanowiło ono prośbę o pozytywne rozpatrzenie sprawy i wystawienie zaświadczenia, a nie wyraz niezadowolenia z bezczynności organu. Ponaglenie musi wyraźnie sygnalizować problem z terminowością działania organu.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, przez co należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak ponaglenie.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli strona wbrew wezwaniu nie uzupełniła braków formalnych skargi lub nie uiściła wpisu.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku oddalenia skargi kasacyjnej, NSA orzeka jak w sentencji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie zawiera uzasadnienie.
k.p.a. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku odrzucenia skargi, postanowienie o odrzuceniu skargi jest ostateczne.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę tylko nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W postępowaniu kasacyjnym nie zasądza się zwrotu kosztów postępowania w przypadku skarg kasacyjnych na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych kończących postępowanie.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy sąd i niezależny organ.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał, że wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia przed złożeniem skargi na bezczynność organu. • Pismo skarżącego z 27 lutego 2024 r. nie miało charakteru ponaglenia, lecz prośby o pozytywne rozpatrzenie sprawy i wystawienie zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. przez niewłaściwe zastosowanie. • Zarzut naruszenia art. 3 § 2 pkt 1 i art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. przez ich niezastosowanie. • Zarzut naruszenia art. 3 § 3 p.p.s.a. przez jego niezastosowanie. • Zarzut naruszenia art. 45 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie naruszenia ogólnego prawa do sądu i prawa do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej, jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a. • każde pismo w postępowaniu, niezależnie od tego, jaką nazwę nada mu strona, winno być rozpoznane w takim trybie, który w najpełniejszym stopniu umożliwia uczynienie zadość zamieszczonemu wnioskowi strony • O charakterze pisma procesowego i jego kwalifikacji decyduje jego treść, a nie nazwa czy tytuł.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot-Mładanowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wyczerpania trybu ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej oraz interpretacja charakteru pism procesowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku ponaglenia i interpretacji pisma strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu administracyjnym – konieczności wyczerpania trybu ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność. Jest to kluczowe dla prawników procesualistów.
“Czy wiesz, że skarga na bezczynność organu bez ponaglenia jest skazana na porażkę? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.