II OSK 2822/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej W. Spółdzielni [...] od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Spółdzielnia wniosła o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, jednak organ wezwał do usunięcia braków formalnych wniosku. Spółdzielnia odpowiedziała wnioskiem o zawieszenie postępowania, ale organ pozostawił wniosek bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków. WSA oddalił skargę na bezczynność. W skardze kasacyjnej Spółdzielnia zarzuciła naruszenie przepisów KPA i PPSA, twierdząc, że postępowanie zostało wszczęte z dniem złożenia wniosku, a organ powinien był rozpoznać wniosek o zawieszenie. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżony wyrok, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się z dniem doręczenia żądania stronie, nawet jeśli zawiera ono braki formalne, o ile nie zachodzą przesłanki z art. 61a § 1 KPA. Czynności organu, takie jak wezwanie do usunięcia braków, podejmowane są w toku wszczętego postępowania. Jednakże, ponieważ skarżąca nie uzupełniła braków formalnych w terminie, organ prawidłowo pozostawił wniosek bez rozpoznania. NSA nie podzielił również argumentacji, że organ winien był zawiesić postępowanie, wskazując na uznaniowy charakter art. 98 § 1 KPA i priorytet wezwania do uzupełnienia braków.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja momentu wszczęcia postępowania administracyjnego w przypadku braków formalnych wniosku oraz uznaniowy charakter przepisu o zawieszeniu postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy, ale zasady interpretacji KPA mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, obarczony brakami formalnymi, wszczyna postępowanie administracyjne w rozumieniu art. 61 § 1 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, o ile nie zajdą okoliczności wskazane w art. 61a § 1 KPA, wywołuje skutek wszczęcia postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA, powołując się na uchwałę I OPS 2/13, stwierdził, że czynności organu, takie jak wezwanie do usunięcia braków, podejmowane są w toku już wszczętego postępowania.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zawiesić postępowanie na wniosek strony, gdy wniosek inicjujący postępowanie obarczony jest brakami formalnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma swobodę w decydowaniu o zawieszeniu postępowania na podstawie art. 98 § 1 KPA (zwrot "może zawiesić"), a podstawową czynnością w przypadku braków formalnych jest wezwanie do ich uzupełnienia.
Uzasadnienie
NSA podkreślił uznaniowy charakter art. 98 § 1 KPA i wskazał, że w sytuacji nieuzupełnienia braków formalnych, organ nie może być obciążany zarzutem niezawieszenia postępowania.
Czy pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych jest równoznaczne z bezczynnością organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli braki formalne nie zostaną uzupełnione w terminie, organ prawidłowo pozostawia wniosek bez rozpoznania, co nie stanowi bezczynności.
Uzasadnienie
NSA uznał, że mimo błędnego uzasadnienia WSA co do momentu wszczęcia postępowania, ostateczne rozstrzygnięcie o oddaleniu skargi na bezczynność było prawidłowe, ponieważ skarżąca nie uzupełniła braków wniosku.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku nieusunięcia braków formalnych, podanie pozostawia się bez rozpoznania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.
k.p.a. art. 61 § § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną jest dzień wystawienia dowodu otrzymania, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych.
k.p.a. art. 64 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wezwania do usunięcia braków formalnych wniosku.
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Stosowanie tego przepisu ma charakter uznaniowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki pozostawienia podania bez rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo wezwał do uzupełnienia braków formalnych wniosku. • Nieuzupełnienie braków formalnych wniosku w terminie skutkuje jego pozostawieniem bez rozpoznania. • Zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 KPA ma charakter uznaniowy i nie jest obligatoryjne w sytuacji braków formalnych.
Odrzucone argumenty
Postępowanie administracyjne nie zostało wszczęte z powodu braków formalnych wniosku. • Organ nie mógł zawiesić postępowania przed uzupełnieniem braków formalnych. • Organ dopuścił się bezczynności poprzez pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie. • Zaskarżony wyrok mimo częściowo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. • Skutek wszczęcia postępowania administracyjnego wywołuje również wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, o ile nie zajdą okoliczności wskazane w art. 61a § 1 k.p.a. • Organ ma w tym względzie pewną swobodę i działa na zasadzie uznania. Przesądza o tym posłużenie się przez ustawodawcę zwrotem "może zawiesić", co wprost wskazuje na uznaniowość jego zastosowania.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Gdesz
sędzia
Roman Ciąglewicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja momentu wszczęcia postępowania administracyjnego w przypadku braków formalnych wniosku oraz uznaniowy charakter przepisu o zawieszeniu postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy, ale zasady interpretacji KPA mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu braków formalnych we wnioskach i bezczynności organów, a orzeczenie wyjaśnia kluczowe kwestie proceduralne.
“Czy brak formalny we wniosku oznacza, że postępowanie nigdy się nie zaczęło? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.