Orzeczenie · 2014-07-30

II OSK 278/13Odmowa rezydentury długoterminowej działalność misyjną

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2014-07-30

NSAAdministracyjneWysokansa

cudzoziemcypobyt długoterminowyustawa o cudzoziemcachnieprzerwany pobytdziałalność misyjnaobowiązki zawodoweumowa z pracodawcąNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Y. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE. Podstawą odmowy był fakt, że wnioskodawczyni przebywała poza granicami Polski przez 416 dni, co przekroczyło dopuszczalny limit 10 miesięcy w ciągu 5 lat legalnego pobytu. Sąd uznał, że okresy te, związane z działalnością misyjną poza RP, nie mogły być zaliczone do nieprzerwanego pobytu, ponieważ nie były one związane z wykonywaniem obowiązków zawodowych na podstawie umowy z polskim pracodawcą, za wynagrodzeniem. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, zgodził się z interpretacją sądów niższych instancji, że choć ustawa nie ogranicza usprawiedliwionych przerw w pobycie wyłącznie do umowy o pracę, to jednak działalność misyjna poza granicami RP, nieoparta na konkretnym stosunku umownym z polskim podmiotem, nie spełnia wymogów art. 64 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach. NSA podkreślił, że wyjątki od zasady nieprzerwanego pobytu powinny być wykładane ściśle, a skarżąca nie wykazała istnienia umowy z Kościołem C., która uzasadniałaby jej długotrwałe wyjazdy. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżony wyrok, mimo pewnych niedociągnięć w uzasadnieniu, odpowiada prawu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących nieprzerwanego pobytu cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE, w szczególności w kontekście działalności zawodowej lub misyjnej poza granicami Polski.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemców wykonujących działalność misyjną lub podobną, która nie jest formalnie udokumentowana umową z polskim pracodawcą.

Zagadnienia prawne (2)

Czy okres pobytu cudzoziemca poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej związany z wykonywaniem obowiązków zawodowych (np. misyjnych) może być usprawiedliwieniem dla przekroczenia limitu 10 miesięcy nieprzerwanego pobytu, jeśli nie jest oparty na umowie o pracę z polskim pracodawcą?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pobyt poza terytorium RP związany z działalnością misyjną, która nie jest oparta na umowie z polskim pracodawcą, nie może być uznany za usprawiedliwioną przerwę w nieprzerwanym pobycie w rozumieniu art. 64 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach.

Uzasadnienie

Ustawa o cudzoziemcach w art. 64 ust. 4 przewiduje wyjątki od zasady nieprzerwanego pobytu, które powinny być wykładane ściśle. Działalność misyjna poza granicami RP, nawet jeśli stanowi obowiązek zawodowy dla osoby duchownej, nie jest traktowana jako świadczenie pracy na podstawie umowy z polskim pracodawcą, chyba że taka umowa faktycznie istnieje i została wykazana. Skarżąca nie wykazała istnienia stosunku umownego z Kościołem C., który uzasadniałby jej długotrwałe wyjazdy jako usprawiedliwioną przerwę.

Czy interpretacja art. 64 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach, ograniczająca usprawiedliwione przerwy w pobycie do świadczenia pracy na podstawie umowy z polskim pracodawcą, jest prawidłowa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, choć przepis nie ogranicza się wyłącznie do umowy o pracę, musi istnieć stosunek umowny z polskim pracodawcą, a działalność misyjna poza granicami RP, bez takiej umowy, nie spełnia tego wymogu.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że art. 64 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach dopuszcza przerwy w pobycie związane z wykonywaniem obowiązków zawodowych lub świadczeniem pracy poza RP, ale pod warunkiem istnienia umowy z pracodawcą mającym siedzibę w Polsce. Sąd podkreślił, że nie każda działalność zawodowa, nawet religijna, jeśli nie jest oparta na takim stosunku umownym, może być podstawą do uznania pobytu za nieprzerwany.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.

Przepisy (16)

Główne

u.o.c. art. 65 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Określa przesłanki udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, w tym wymóg legalnego i nieprzerwanego pobytu przez co najmniej 5 lat.

u.o.c. art. 65 § 6

Ustawa o cudzoziemcach

Stosuje art. 64 ust. 4 do ustalenia nieprzerwanego pobytu.

u.o.c. art. 64 § 4

Ustawa o cudzoziemcach

Definiuje nieprzerwany pobyt, wskazując, że przerwy nie dłuższe niż 6 miesięcy i łącznie nieprzekraczające 10 miesięcy są dopuszczalne, chyba że były spowodowane wykonywaniem obowiązków zawodowych lub świadczeniem pracy poza RP na podstawie umowy z polskim pracodawcą, towarzyszeniem małżonkowi lub leczeniem.

Pomocnicze

u.o.c. art. 64 § 4

Ustawa o cudzoziemcach

Wykładany ściśle; działalność misyjna poza RP bez umowy z polskim pracodawcą nie jest usprawiedliwioną przerwą.

u.o.c. art. 53 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Dotyczy zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony, w tym w związku z łączeniem rodzin.

u.o.c. art. 28 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Dotyczy wiz jednolitej pobytowej.

u.o.c. art. 1 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Dotyczy zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.

p.p.s.a. art. 183 § 1