II OSK 2623/23Oddalenie skargi kasacyjnej lokalizacja inwestycji celu publicznego 17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Stowarzyszenia P. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który oddalił skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Decyzja ta utrzymywała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej. Stowarzyszenie wniosło skargę kasacyjną, zarzucając Sądowi I instancji naruszenie szeregu przepisów Konstytucji RP, Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Główne zarzuty dotyczyły braku analizy wpływu inwestycji na ład przestrzenny, środowisko, dobra kultury, a także wadliwości procedury i uzasadnienia decyzji organów. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty są obarczone wadami konstrukcyjnymi, nie spełniają wymogów formalnych określonych w przepisach (art. 174, 176 p.p.s.a.) i nie zawierają usprawiedliwionych podstaw. Sąd szczegółowo odniósł się do poszczególnych zarzutów, wskazując na ich niezasadność, brak rozwinięcia lub zastosowanie właściwych przepisów przez organy i Sąd I instancji. Podkreślono, że decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego ma charakter deklaratoryjny, a zawarte w niej wytyczne dotyczące ochrony interesów osób trzecich zostały uwzględnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi formalne skargi kasacyjnej w sprawach administracyjnych, sposób formułowania zarzutów, analiza wpływu inwestycji celu publicznego na środowisko i ład przestrzenny.
Dotyczy specyfiki skargi kasacyjnej w postępowaniu administracyjnosądowym; interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów postępowania przez Sąd I instancji mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, w szczególności w zakresie analizy wpływu inwestycji na ład przestrzenny, środowisko i dobra kultury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania są wadliwie skonstruowane, nie wskazują precyzyjnie na naruszenia i ich wpływ na wynik sprawy, a analiza organów i Sądu I instancji była zgodna z prawem.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 141 § 4, art. 3 § 1 p.p.s.a.) były wadliwie skonstruowane, nie wskazywały konkretnych naruszeń ani ich wpływu na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że Sąd I instancji dokonał analizy zgodnej z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także uwzględnił przepisy dotyczące ochrony środowiska.
Czy zarzuty skargi kasacyjnej zostały prawidłowo sformułowane zgodnie z wymogami art. 174 i 176 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty skargi kasacyjnej są obarczone wadami konstrukcyjnymi i nie spełniają wymogów ustawowych.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że zarzuty skargi kasacyjnej nie precyzowały, czy dotyczą naruszenia prawa materialnego, czy przepisów postępowania, a w przypadku naruszenia prawa materialnego nie rozróżniały błędnej wykładni od niewłaściwego zastosowania. Ponadto, przy naruszeniu przepisów postępowania, nie wyjaśniono, jak mogło dojść do istotnego wpływu na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że nie jest umocowany do korygowania lub domyślania się intencji skarżącego.
Czy Sąd I instancji naruszył przepisy Konstytucji RP, uniemożliwiając złożenie skargi konstytucyjnej poprzez brak wskazania konkretnych jednostek redakcyjnych przepisów dotyczących ochrony zdrowia i życia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy i Sąd I instancji powoływały przepisy adekwatne do przedmiotu sprawy, a zarzut ten nie znajduje uzasadnienia.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarówno organ w zaskarżonej decyzji, jak i Sąd I instancji, powoływali przepisy dotyczące ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz przepisy dotyczące ochrony środowiska, które były adekwatne do przedmiotu sprawy. W związku z tym zarzut uniemożliwienia złożenia skargi konstytucyjnej z powodu braku konkretnych przepisów dotyczących ochrony zdrowia i życia został uznany za nieuzasadniony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (53)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 2 § pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 50 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 50 § ust. 1a i 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 2 lit. c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § pkt 2 lit. a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § pkt 2 lit. b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § pkt 2 lit. d
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 79 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 38
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 39
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 74 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.ś art. 60
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.ś art. 63 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.ś art. 71 § ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.ś art. 72 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.o.ś. art. 124 § ust. 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 2 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 maja 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 1 § pkt 1 lit. b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 maja 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 1 § pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 maja 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 maja 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 4
rozporządzenie MZ
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 2, 7, 45 ust. 1, 79 ust. 1 Konstytucji RP w zw. z art. 174 pkt 1 p.p.s.a. przez uniemożliwienie złożenia skargi konstytucyjnej. • Naruszenie art. 2, 7, 45 ust. 1 Konstytucji RP w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. przez nieustosunkowanie się do zarzutów skargi. • Naruszenie art. 141 § 4 oraz 3 § 1 p.p.s.a. przez nieusprawiedliwione stanowisko sądu. • Naruszenie art. 141 § 4 oraz 3 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. k.p.a. przez niedokonanie pełnej oceny decyzji. • Naruszenie art. 58 ust. 2 w zw. z art. 6 ust. 2 pkt 1 i 2 u.p.z.p. w zw. z art. 174 pkt 1 p.p.s.a. przez niedokonanie analizy. • Naruszenie art. 54 pkt 2 lit. a w zw. z art. 2 pkt 1 u.p.z.p. przez nieprzeprowadzenie analizy ładu przestrzennego. • Naruszenie art. 52 ust. 2 pkt 2 lit. c w zw. z art. 54 pkt 2 lit. b w zw. z art. 2 pkt 3 u.p.z.p. przez niepodanie danych charakteryzujących wpływ inwestycji na środowisko. • Naruszenie art. 54 pkt 2 lit. b w zw. z art. 2 pkt 10 u.p.z.p. przez niewykazanie braku oddziaływania na dobra kultury współczesnej. • Naruszenie art. 4 ust. 1 w zw. z art. 2, 7, 87 ust 1 Konstytucji RP w zw. z przepisami rozporządzenia z 5 maja 2022 r. przez pominięcie, że przepisy rozporządzenia nie odnosiły się do środowiska. • Naruszenie art. 38, 39, 74 ust. 3 Konstytucji RP w zw. z przepisami rozporządzenia MZ przez przyjęcie, że rozporządzenie znosi ochronę zdrowia i życia. • Naruszenie art. 52 ust. 2 pkt 2 lit c w zw. z art. 54 ust 1 u.p.z.p. […]
Godne uwagi sformułowania
zarzuty skargi kasacyjnej są obciążone wadami konstrukcyjnymi • Naczelny Sąd Administracyjny nie jest umocowany do ich konkretyzowania, czy też korygowania • decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego ma charakter deklaratoryjny
Skład orzekający
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi formalne skargi kasacyjnej w sprawach administracyjnych, sposób formułowania zarzutów, analiza wpływu inwestycji celu publicznego na środowisko i ład przestrzenny."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki skargi kasacyjnej w postępowaniu administracyjnosądowym; interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a także analizy wpływu inwestycji celu publicznego na otoczenie. Jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od planowania przestrzennego.
“Wady konstrukcyjne skargi kasacyjnej kluczem do oddalenia zarzutów w sprawie budowy stacji bazowej.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.