II OSK 262/15Odmowa zezwolenia na pobyt działalność gospodarcza
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej M. N. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Podstawą odmowy było uznanie, że działalność gospodarcza prowadzona przez skarżącego w ramach spółki "C." Sp. z o.o. nie jest korzystna dla polskiej gospodarki, zgodnie z art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Skarżący argumentował, że jego spółka zajmuje się eksportem węgla i koksu, generuje dochody i planuje rozwój oraz zatrudnienie. Organy administracji oraz WSA uznały jednak, że przedstawione dowody, takie jak niskie dochody spółki w 2013 roku (15.980,30 zł), brak znaczących inwestycji, transferu technologii czy tworzenia nowych miejsc pracy, nie uzasadniają uznania działalności za korzystną dla gospodarki narodowej. Naczelny Sąd Administracyjny, oddalając skargę kasacyjną, podkreślił, że ciężar wykazania korzyści dla gospodarki narodowej spoczywa na cudzoziemcu i że ocena ta powinna uwzględniać obiektywne wskaźniki, takie jak wysokość dochodów, wpływy podatkowe oraz realny wpływ na rynek pracy i inwestycje. Sąd zaznaczył, że działalność korzystna dla gospodarki narodowej to taka, która przynosi korzyści dla określonych działów lub branż gospodarki, a nie tylko dla samego podmiotu prowadzącego działalność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'działalność korzystna dla gospodarki narodowej' w kontekście zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców prowadzących działalność gospodarczą, a także rozkład ciężaru dowodu w takich sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca prowadzącego działalność gospodarczą w Polsce i ubiegającego się o zezwolenie na pobyt. Ocena 'korzystności' jest zawsze indywidualna i zależy od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy działalność gospodarcza prowadzona przez cudzoziemca w ramach spółki z o.o. może być uznana za korzystną dla gospodarki narodowej w rozumieniu art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, jeśli generuje niskie dochody i nie przyczynia się znacząco do wzrostu inwestycji, transferu technologii czy tworzenia miejsc pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli działalność nie przynosi wymiernych korzyści dla gospodarki narodowej, oceniając obiektywnie jej rozmiary, dochody, wpływy podatkowe i wpływ na rynek pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie 'działalność korzystna dla gospodarki narodowej' wymaga wykazania związku przyczynowego między działalnością a konkretnymi korzyściami dla gospodarki. Niskie dochody, brak znaczących inwestycji i tworzenia miejsc pracy nie spełniają tej przesłanki. Kluczowe są obiektywne wskaźniki finansowe i ich wpływ na gospodarkę.
Na kim spoczywa ciężar wykazania, że działalność gospodarcza prowadzona przez cudzoziemca w ramach spółki z o.o. jest korzystna dla gospodarki narodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ciężar wykazania spoczywa na cudzoziemcu prowadzącym działalność gospodarczą w takiej spółce.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach, to cudzoziemiec wykonujący pracę w utworzonej przez siebie spółce ma obowiązek wykazać, że działalność tej spółki jest korzystna dla gospodarki narodowej.
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z powodu niespełnienia przesłanki korzystności działalności gospodarczej dla gospodarki narodowej ma charakter związany czy uznaniowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ma charakter związany.
Uzasadnienie
Decyzja wydawana na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, w przypadku ustalenia niespełnienia wymogów z art. 53, ma charakter związany, co oznacza, że organ ma obowiązek wydać decyzję odmowną.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
u.c. art. 53 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udziela się cudzoziemcowi, który prowadzi działalność gospodarczą korzystną dla gospodarki narodowej, w szczególności przyczyniającą się do wzrostu inwestycji, transferu technologii, wprowadzania korzystnych innowacji lub tworzenia nowych miejsc pracy. Ocena korzystności powinna uwzględniać wysokość dochodów, wpływy podatkowe i realny wpływ na gospodarkę.
u.c. art. 57 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Organ ma obowiązek wydać decyzję o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli cudzoziemiec nie spełnia wymogów określonych w art. 53.
Pomocnicze
u.c. art. 53 § 4
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek wykazania, że działalność gospodarcza spółki z o.o. jest korzystna dla gospodarki narodowej, spoczywa na cudzoziemcu wykonującym pracę w tej spółce.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i interesu społecznego. W sprawach uznania administracyjnego ma zastosowanie, ale nie może prowadzić do naruszenia przepisów prawa materialnego w sprawach decyzji związanych.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Uznanie za dowód wszystkiego, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność gospodarcza skarżącego nie przynosiła wystarczających korzyści dla gospodarki narodowej, co potwierdzono analizą dochodów, inwestycji i tworzenia miejsc pracy. • Ciężar wykazania korzystności działalności spoczywa na cudzoziemcu. • Odmowa udzielenia zezwolenia na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 1 u.c. ma charakter związany.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego dotyczące korzystności jego działalności gospodarczej dla polskiej gospodarki. • Zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego (art. 53 ust. 1 pkt 2, art. 53 ust. 4, art. 57 ust. 1 pkt 1 u.c.) poprzez błędną wykładnię lub niezastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
działalność korzystna dla gospodarki narodowej • ciężar wykazania [...] spoczywa również na cudzoziemcu • działalność korzystna dla gospodarki narodowej to taka działalność, która ma być korzystna dla określonych działów, gałęzi, czy branż tej gospodarki, a nie dla podmiotu, który ją prowadzi • decyzja wydawana na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach ma charakter związany
Skład orzekający
Małgorzata Dałkowska-Szary
przewodniczący-sprawozdawca
Anna Łuczaj
sędzia
Jerzy Bortkiewicz
sędzia del.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'działalność korzystna dla gospodarki narodowej' w kontekście zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców prowadzących działalność gospodarczą, a także rozkład ciężaru dowodu w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca prowadzącego działalność gospodarczą w Polsce i ubiegającego się o zezwolenie na pobyt. Ocena 'korzystności' jest zawsze indywidualna i zależy od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak organy państwowe oceniają wkład cudzoziemców w polską gospodarkę przy wydawaniu zezwoleń na pobyt. Jest to istotne dla przedsiębiorców zagranicznych i prawników zajmujących się prawem imigracyjnym.
“Czy Twoja firma naprawdę pomaga polskiej gospodarce? NSA wyjaśnia, kiedy zezwolenie na pobyt może zostać odmówione.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.