II OSK 2411/22Odmowa zaświadczenia lokale budynek jednorodzinny plan zagospodarowania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy o odmowie wydania zaświadczenia o zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego wydzielenia czterech lokali mieszkalnych w budynku jednorodzinnym. Sąd uznał, że wydzielenie czterech lokali jest sprzeczne z definicją budynku jednorodzinnego zawartą w art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego, która dopuszcza wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych. Skarżący podnosili zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 153 Ppsa (niezwiązanie się prawomocnym wyrokiem sądu niższej instancji) oraz art. 141 § 4 Ppsa (wadliwe uzasadnienie), a także naruszenia przepisów materialnych, w tym art. 217 i 218 Kpa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że wyrok WSA z 1 września 2021 r. nie był prawomocny w dacie orzekania przez Sąd Wojewódzki, co czyni zarzut naruszenia art. 153 Ppsa nieusprawiedliwionym. Ponadto, NSA potwierdził prawidłowość interpretacji pojęcia 'zabudowy jednorodzinnej' w oparciu o aktualny art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego, a nie uchylone przepisy rozporządzenia z 1994 r. Sąd podkreślił, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter pomocniczy i nie służy do ustalania okoliczności, które powinny być rozstrzygane w postępowaniu jurysdykcyjnym. Uzasadnienie wyroku WSA zostało uznane za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących definicji budynku jednorodzinnego w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego oraz zakresu postępowania o wydanie zaświadczenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydzielenia lokali w budynku jednorodzinnym i interpretacji konkretnego planu miejscowego. Orzeczenie NSA odnosi się do stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania wyroku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wydzielenie czterech lokali mieszkalnych w budynku jednorodzinnym jest zgodne z planem zagospodarowania przestrzennego, uwzględniając definicję budynku jednorodzinnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydzielenie czterech lokali mieszkalnych w budynku jednorodzinnym jest sprzeczne z planem zagospodarowania przestrzennego, ponieważ należy stosować aktualną definicję budynku jednorodzinnego z Prawa budowlanego, a nie uchylone przepisy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie 'zabudowy jednorodzinnej' w planie miejscowym, odsyłające do rozporządzenia z 1994 r., powinno być interpretowane w świetle aktualnego brzmienia art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego, które ogranicza liczbę lokali w budynku jednorodzinnym do dwóch. Zastosowanie nieobowiązującego przepisu byłoby błędne.
Czy sąd administracyjny jest związany wyrokiem sądu niższej instancji, który nie był prawomocny w dacie orzekania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie jest związany wyrokiem sądu niższej instancji, który nie był prawomocny w dacie orzekania.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wyrok WSA z 1 września 2021 r. nie był prawomocny w dacie orzekania przez Sąd Wojewódzki, co czyni zarzut naruszenia art. 153 Ppsa nieusprawiedliwionym.
Jaki jest zakres postępowania o wydanie zaświadczenia i czy organ może prowadzić postępowanie dowodowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter uproszczony i nie służy do ustalania okoliczności rozstrzyganych w postępowaniu jurysdykcyjnym. Organ może prowadzić jedynie ograniczone postępowanie wyjaśniające.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że wydawanie zaświadczeń nie wymaga prowadzenia pełnego postępowania dowodowego. Organ jest zobowiązany jedynie do zbadania, czy posiadane dokumenty dopuszczają wydanie zaświadczenia o żądanej treści, a postępowanie wyjaśniające ma charakter pomocniczy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
Pb art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jednorodzinnego dopuszczająca wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych.
Ppsa art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania sądu oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu sądu.
Ppsa art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek należytej kontroli sądowej.
Ppsa art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego ustalenia stanu faktycznego.
Kpa art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Kpa art. 217
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wydawanie zaświadczeń.
Kpa art. 218
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Treść i forma zaświadczenia, postępowanie wyjaśniające.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ograniczonej kognicji NSA.
Ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
rozporządzenie z 2002 r.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Weszło w życie 16 grudnia 2002 r., zmieniając definicję budynku jednorodzinnego.
rozporządzenie z 1994 r. art. § 3 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dawna definicja budynku w zabudowie jednorodzinnej dopuszczająca do czterech mieszkań, która nie jest już stosowana.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydzielenie czterech lokali mieszkalnych w budynku jednorodzinnym jest sprzeczne z aktualnym brzmieniem art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter uproszczony i nie służy do ustalania okoliczności rozstrzyganych w postępowaniu jurysdykcyjnym. • Wyrok sądu niższej instancji nie był prawomocny w dacie orzekania, co wyłączało związanie NSA tym wyrokiem na podstawie art. 153 Ppsa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 153 Ppsa poprzez niezwiązanie się wyrokiem WSA z 1 września 2021 r. • Naruszenie art. 3 § 1 Ppsa w zw. z art. 141 § 4 Ppsa poprzez wadliwe uzasadnienie i brak rozpoznania zarzutów. • Naruszenie art. 7 i 77 Kpa poprzez dowolną ocenę stanu faktycznego. • Naruszenie art. 217 i 218 Kpa poprzez odmowę wydania zaświadczenia. • Naruszenie art. 218 Kpa poprzez oparcie rozstrzygnięcia na inwentaryzacji.
Godne uwagi sformułowania
„ Norma odsyłająca uzyskuje właściwą treść dopiero w połączeniu z normą, do której odsyła.” • „ Nie można podzielić stanowiska skarżących, że użyte w planie pojęcie budynku jednorodzinnego należy obecnie wykładać w oparciu o nieobowiązujący przepis § 3 pkt 4 ww. rozporządzenia z 1994 r.” • „ Wydawanie zaświadczeń stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego, w którym nie prowadzi się postępowania dowodowego poprzedzającego wydanie rozstrzygnięcia, dla którego koniecznym jest wcześniejsze uzyskanie właśnie zaświadczenia.” • „ Prawidłowa analiza akt i przeprowadzonych przez organ czynności wyjaśniających pozwoliła Sądowi Wojewódzkiemu w przedmiotowej sprawie zasadnie uznać, że zgromadzony przez organ materiał był wystarczający do wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia.”
Skład orzekający
Arkadiusz Despot-Mładanowicz
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących definicji budynku jednorodzinnego w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego oraz zakresu postępowania o wydanie zaświadczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydzielenia lokali w budynku jednorodzinnym i interpretacji konkretnego planu miejscowego. Orzeczenie NSA odnosi się do stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania wyroku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu interpretacji przepisów budowlanych i planistycznych w kontekście wydawania zaświadczeń, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Wydzielenie czterech mieszkań w domu jednorodzinnym? NSA wyjaśnia, kiedy jest to niezgodne z prawem.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.