II OSK 2387/17Kara pieniężna przewoźnik brak dokumentów wjazdowych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej przewoźnika od wyroku WSA w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej o nałożeniu na przewoźnika kary pieniężnej w wysokości 13.273,20 zł (równowartość 3.000 EURO). Kara została nałożona za przywiezienie do Polski obywatela Ukrainy, który nie posiadał ważnej wizy ani innego dokumentu uprawniającego do wjazdu i pobytu. Organ I instancji oraz organ odwoławczy uznały, że kierowca przewoźnika nie dopełnił obowiązku weryfikacji dokumentów, a ryzyko nieznajomości przepisów obciąża przewoźnika. WSA w Warszawie oddalił skargę przewoźnika, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o cudzoziemcach, w tym art. 462 ust. 1, 2, 4 i 5. Sąd podkreślił, że obowiązek podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia, aby cudzoziemiec miał ważne dokumenty, spoczywa na przewoźniku, a kontrola ta powinna opierać się na sprawdzeniu dokumentów, a nie tylko na oświadczeniu podróżnego. Przewoźnik w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, argumentując, że podjął należyte działania, w tym szkolił kierowców. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że nie zawiera ona usprawiedliwionych podstaw. Sąd podkreślił, że obowiązek wynikający z art. 459 ustawy o cudzoziemcach spoczywa na przewoźniku, który ponosi odpowiedzialność za działania osób, którymi się posługuje. Wskazał, że weryfikacja dokumentów przez kierowców była nieprawidłowa, ponieważ poprzestali oni na zapewnieniu pasażera o posiadaniu dokumentów, zamiast je faktycznie sprawdzić. Sąd uznał, że okoliczność szkolenia kierowców nie zwalnia przewoźnika od odpowiedzialności, gdyż wymaga on profesjonalizacji usług i należytego nadzoru nad pracownikami. Stwierdzono, że organy zgromadziły wyczerpujący materiał dowodowy, a stan faktyczny pozwalał na stwierdzenie spełnienia przesłanki z art. 462 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie odpowiedzialności przewoźnika za brak należytej staranności w weryfikacji dokumentów pasażerów, nawet przy przeszkoleniu kierowców.
Dotyczy przewoźników wykonujących regularne przewozy w międzynarodowym transporcie drogowym (z wyłączeniem ruchu przygranicznego).
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewoźnik wykonujący regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym ponosi odpowiedzialność administracyjną za przywiezienie do granicy RP cudzoziemca nieposiadającego ważnych dokumentów uprawniających do wjazdu i pobytu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewoźnik ponosi odpowiedzialność, jeśli jego kierowcy nie dopełnili obowiązku weryfikacji dokumentów pasażerów, nawet jeśli kierowcy byli szkoleni.
Uzasadnienie
Obowiązek podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia, że cudzoziemiec ma ważne dokumenty, spoczywa na przewoźniku. Odpowiedzialność ta wynika z profesjonalizacji usług przewozowych i konieczności zapewnienia zgodności z przepisami, w tym z dorobkiem Schengen i dyrektywami UE.
Czy przeprowadzenie szkoleń dla kierowców z zakresu kontroli dokumentów pasażerów zwalnia przewoźnika z odpowiedzialności za przywiezienie cudzoziemca bez ważnych dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo szkolenie nie zwalnia z odpowiedzialności, jeśli nie zapewniono należytego nadzoru i faktycznej weryfikacji dokumentów przez kierowców.
Uzasadnienie
Przewoźnik, jako profesjonalny podmiot, musi zapewnić właściwą organizację pracy i nadzór nad kierowcami, aby zapewnić zgodność z prawem. Weryfikacja dokumentów nie może ograniczać się do oświadczenia pasażera, lecz wymaga faktycznego sprawdzenia ich ważności.
Czy zapewnienie przez pasażera o posiadaniu ważnych dokumentów uprawniających do wjazdu jest wystarczające do zwolnienia przewoźnika z odpowiedzialności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zapewnienie pasażera nie jest wystarczające; wymagana jest faktyczna weryfikacja dokumentów.
Uzasadnienie
Obowiązek przewoźnika obejmuje żądanie przedstawienia dokumentów i ustalenie ich ważności. Poprzestanie na słownym zapewnieniu pasażera stanowi naruszenie tego obowiązku.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
u.c. art. 462 § ust. 1, 2, 4 i 5
Ustawa o cudzoziemcach
Nakłada karę administracyjną na przewoźnika za przywiezienie cudzoziemca bez ważnych dokumentów.
u.c. art. 459 § ust. 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa obowiązek przewoźnika do podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia, że cudzoziemiec ma ważne dokumenty uprawniające do wjazdu i pobytu.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, gdy zaskarżona decyzja nie narusza prawa.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.c. art. 462 § ust. 3 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przewiduje możliwość zwolnienia przewoźnika od odpowiedzialności pod warunkiem wykazania należytej staranności.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady swobodnej oceny dowodów przez organ.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA (granice skargi kasacyjnej).
Argumenty
Odrzucone argumenty
Przewoźnik podjął należyte działania, w tym szkolił kierowców, co powinno wykluczać nałożenie kary. • Kierowcy mieli wiedzę o konieczności sprawdzania dokumentów i sposobie ich weryfikacji. • Naruszenie przepisów k.p.a. przez WSA w zakresie ustalenia stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
ryzyko nieznajomości przepisów obowiązujących w tym zakresie obciąża przewoźnika • kontrola ta winna opierać się na sprawdzeniu przez przewoźnika, bądź inną wyznaczoną przez niego osobę, czy wszyscy podróżujący posiadają dokumenty niezbędne do przekroczenia granicy • nie można polegać jedynie na oświadczeniu cudzoziemca • obowiązek podjęcia wszelkich niezbędnych środków • przewoźnik ponosi także ciężar odpowiedzialności za ewentualne skutki działań osób, którymi w wykonywaniu działalności gospodarczej się posługuje • nie sprawdzono zatem, czy pasażer posiadał wymagany prawem dokument uprawniający do przekroczenia granicy, co oznacza, że weryfikacja dokumentów cudzoziemca była nieprawidłowa • nie zwalnia przewoźnika od sprawowania rzetelnego nadzoru nad wykonywanymi przez nich czynnościami
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Małgorzata Miron
sędzia
Janina Kosowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie odpowiedzialności przewoźnika za brak należytej staranności w weryfikacji dokumentów pasażerów, nawet przy przeszkoleniu kierowców."
Ograniczenia: Dotyczy przewoźników wykonujących regularne przewozy w międzynarodowym transporcie drogowym (z wyłączeniem ruchu przygranicznego).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne konsekwencje niedopełnienia obowiązków przez profesjonalnych przewoźników w kontekście przepisów o cudzoziemcach i bezpieczeństwie granic.
“Przewoźniku, uważaj na dokumenty pasażerów! Nawet szkolenie kierowców nie uchroni Cię przed karą.”
Dane finansowe
WPS: 13 273,2 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.