II OSK 2194/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził bezczynność Wojewody w postępowaniu w sprawie zezwolenia na pobyt stały dla V. B. (obywatelki Ukrainy) i zasądził od organu kwotę pieniężną. Wojewoda argumentował, że bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony na mocy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej, co wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności. WSA we Wrocławiu uznał, że przepisy te nie mają zastosowania do V. B., ponieważ nie przybyła ona do Polski w związku z działaniami wojennymi na Ukrainie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, podzielając stanowisko Wojewody. NSA podkreślił, że przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i okoliczności przybycia do Polski, a celem tych przepisów było odciążenie wojewodów poprzez zawieszenie biegu terminów w wielu sprawach administracyjnych. W związku z tym, NSA uznał, że w sprawie nie wystąpiła bezczynność organu, a skarga kasacyjna Wojewody była zasadna. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę V. B., odstępując od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego ze względu na rozbieżności w wykładni przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz stosowanie przepisów o bezczynności organu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zawieszeniem terminów na mocy specustawy ukraińskiej. Wykładnia przepisów może ewoluować wraz z kolejnymi nowelizacjami.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej, zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym, czy do wszystkich cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i okoliczności przybycia do Polski.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni celowościowej i językowej przepisów, wskazując, że celem ustawodawcy było odciążenie wojewodów poprzez zawieszenie biegu terminów w szerokim zakresie spraw dotyczących cudzoziemców, a nie tylko tych związanych z wojną na Ukrainie. Ponadto, przepisy te posługują się ogólnym pojęciem 'cudzoziemca', a nie 'obywatela Ukrainy'.
Czy w sytuacji, gdy bieg terminu załatwienia sprawy administracyjnej został zawieszony na mocy przepisów specustawy ukraińskiej, można mówić o bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w takiej sytuacji nie można mówić o bezczynności organu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 specustawy ukraińskiej, zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności.
Czy WSA prawidłowo uznał, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w postępowaniu o zezwolenie na pobyt stały dla V. B. i zasądził od niego sumę pieniężną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA popełnił błąd, stosując przepisy dotyczące bezczynności w sytuacji, gdy bieg terminu został zawieszony.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował zakres podmiotowy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej, co doprowadziło do nieprawidłowego stwierdzenia bezczynności organu i zasądzenia sumy pieniężnej.
Przepisy (11)
Główne
specustawa ukraińska art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawiesza bieg terminów dotyczących niektórych spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców.
specustawa ukraińska art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłuża okres zawieszenia biegu terminów dotyczących niektórych spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stwierdzenia bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zasądzenia sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uchylenia zaskarżonego wyroku.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oddalenia skargi.
Pomocnicze
ustawa o cudzoziemcach art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 6 miesięcy na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt stały.
ustawa o cudzoziemcach art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja 'cudzoziemca'.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. • Zawieszenie biegu terminów na mocy specustawy ukraińskiej wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu. • WSA błędnie zinterpretował przepisy specustawy ukraińskiej.
Odrzucone argumenty
Przepisy art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. • Wojewoda dopuścił się bezczynności w postępowaniu o zezwolenie na pobyt stały. • WSA prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Umiejscowienie w specustawie ukraińskiej regulacji dotyczącej nierozpoczęcia albo zawieszenia biegu terminów... w praktyce budzi spory i wątpliwości – także w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych, czy przepisy art. 100c i art. 100d specustawy ukraińskiej mają zastosowanie tylko do cudzoziemców będących obywatelami Ukrainy, którzy opuścili terytorium tego państwa w związku z wojną, czy też do wszystkich cudzoziemców. • W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowane jest stanowisko, które w pełni podziela także Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę, że przepisy art. 100c i art. 100d specustawy ukraińskiej stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie... • Oznacza to, że celem wnioskodawcy było niewątpliwie wprowadzenie rozwiązań regulujących bieg terminów określonych kategorii spraw dotyczących wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy objętych specustawą ukraińską. • Takie rozumienie pojęcia 'cudzoziemiec' jak przedstawione wyżej jest spójne z szerokim zakresem spraw, których dotyczy przepis art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Mirosław Gdesz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz stosowanie przepisów o bezczynności organu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zawieszeniem terminów na mocy specustawy ukraińskiej. Wykładnia przepisów może ewoluować wraz z kolejnymi nowelizacjami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, która miała wpływ na wiele postępowań administracyjnych dotyczących cudzoziemców. Rozbieżności w orzecznictwie WSA i NSA czynią ją interesującą dla prawników.
“Specustawa ukraińska: Czy zawieszenie terminów dotyczyło tylko Ukraińców? NSA rozstrzyga wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.