II OSK 1895/13Wydalenie cudzoziemca decyzja związana art 154 kpa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. G., obywatela Ukrainy, od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Decyzja ta utrzymywała w mocy decyzję Wojewody Lubelskiego o odmowie uchylenia wcześniejszej decyzji o wydaleniu M. G. z terytorium Polski. Decyzja o wydaleniu została wydana z powodu wpisu danych M. G. do wykazu cudzoziemców, których pobyt jest niepożądany, oraz do Systemu Informacyjnego Schengen, co było konsekwencją prawomocnego wyroku karnego skazującego go za przestępstwo. M. G. twierdził, że nie wiedział o wpisie i że jego interes jako kierowcy międzynarodowego transportu towarów powinien być uwzględniony w trybie art. 154 K.p.a. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że decyzja o wydaleniu miała charakter związany i nie mogła być uchylona w trybie nadzwyczajnym, nawet jeśli przemawiałby za tym interes strony, ponieważ naruszałoby to prawo. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił to stanowisko, podkreślając, że decyzja o wydaleniu, oparta na przepisach ustawy o cudzoziemcach, jest decyzją związaną, a jej uchylenie lub zmiana w trybie art. 154 K.p.a. nie jest możliwe, jeśli prowadziłoby to do naruszenia prawa materialnego. Sąd uznał, że decyzja Wojewody Lubelskiego była zgodna z prawem i nie naruszała przepisów proceduralnych, a podnoszone przez stronę okoliczności nie mogły skutkować jej uchyleniem w trybie art. 154 K.p.a. Skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja stosowania art. 154 K.p.a. do decyzji związanych, zwłaszcza w kontekście decyzji o wydaleniu cudzoziemca. Potwierdzenie, że interes strony lub interes społeczny nie mogą prowadzić do naruszenia prawa materialnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji związanej w trybie art. 154 K.p.a. w kontekście prawa cudzoziemców. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do decyzji uznaniowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o wydaleniu cudzoziemca, wydana na podstawie przepisów ustawy o cudzoziemcach, która ma charakter decyzji związanej, może zostać uchylona lub zmieniona w trybie art. 154 K.p.a. na podstawie interesu społecznego lub słusznego interesu strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o wydaleniu cudzoziemca, mająca charakter decyzji związanej, nie może zostać uchylona lub zmieniona w trybie art. 154 K.p.a. na podstawie interesu społecznego lub słusznego interesu strony, jeśli prowadziłoby to do naruszenia prawa materialnego.
Uzasadnienie
Decyzja związana, wydana na podstawie jednoznacznych przepisów prawa, nie podlega uchyleniu ani zmianie w trybie art. 154 K.p.a. na podstawie oceny słusznościowej (interes strony, interes społeczny), jeśli takie uchylenie lub zmiana naruszałoby obowiązujące przepisy prawa materialnego. W przypadku decyzji o wydaleniu, gdy przesłanki prawne są spełnione, organ jest zobowiązany do jej wydania, a jej uchylenie w trybie art. 154 K.p.a. byłoby niezgodne z prawem.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 77 § 1, 80 K.p.a.) przy wydawaniu decyzji o wydaleniu cudzoziemca może stanowić podstawę do jej uchylenia w trybie art. 154 K.p.a., nawet jeśli decyzja ma charakter związany?
Odpowiedź sądu
Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego samo w sobie nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji związanej w trybie art. 154 K.p.a., jeśli sama decyzja materialnoprawna jest zgodna z prawem. Sąd I instancji uznał rozważanie tych przepisów za bezcelowe w kontekście art. 154 K.p.a., ponieważ decyzja o wydaleniu nie naruszała prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd I instancji uznał, że nawet jeśli doszłoby do naruszenia przepisów proceduralnych, to w przypadku decyzji związanej, która jest zgodna z prawem materialnym, nie ma podstaw do jej uchylenia w trybie art. 154 K.p.a. Rozważanie tych naruszeń było bezcelowe, ponieważ nie mogły one doprowadzić do uchylenia decyzji, która sama w sobie była zgodna z prawem.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
K.p.a. art. 154 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
K.p.a. art. 154 § § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadkach określonych w § 1 właściwy organ wydaje decyzję w sprawie uchylenia lub zmiany dotychczasowej decyzji.
u.c. art. 88 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Cudzoziemcowi wydaje się decyzję o wydaleniu z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jeżeli jego dane są wpisane do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, jeżeli wjazd cudzoziemca na to terytorium nastąpi w okresie obowiązywania wpisu (pkt 4) lub jeżeli jego dane znajdują się w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu, jeżeli cudzoziemiec przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w ruchu bezwizowym lub na podstawie wizy Schengen (pkt 4a).
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
K.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy.
K.p.a. art. 8
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organy władzy publicznej działają w oparciu o zasady pogłębiania zaufania uczestników postępowania do organów władzy.
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć dowody.
K.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji zgodnej z żądaniem strony.
u.c. art. 128 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców dokonał wpisu danych M. G. do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany.
u.c. art. 128 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
Umieszczenie danych cudzoziemca w wykazie nastąpiło na okres warunkowego zawieszenia kary pozbawienia wolności (2 lata) od dnia uprawomocnienia się wyroku (6 października 2010 r.) tj. do 5 października 2012 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o wydaleniu cudzoziemca, wydana na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 4 i 4a ustawy o cudzoziemcach, ma charakter decyzji związanej i nie może być uchylona w trybie art. 154 K.p.a. na podstawie interesu strony lub interesu społecznego, jeśli prowadziłoby to do naruszenia prawa. • Uchylenie decyzji związanej, która jest zgodna z prawem materialnym, naruszałoby zasadę praworządności i prowadziłoby do stanu niezgodnego z prawem.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 77 § 1, 80 K.p.a.) przy wydawaniu decyzji o wydaleniu cudzoziemca powinno skutkować jej uchyleniem w trybie art. 154 K.p.a. • Słuszny interes strony (możliwość wykonywania zawodu kierowcy) oraz interes społeczny przemawiają za uchyleniem decyzji o wydaleniu. • Wjazd na terytorium Polski był legalny, a strona działała w dobrej wierze, nie wiedząc o wpisie do wykazu cudzoziemców niepożądanych.
Godne uwagi sformułowania
decyzja związana • nie można mówić o prawidłowości postępowania prowadzonego na podstawie art. 154 § 1 K.p.a. w stosunku do decyzji związanej w sytuacji, gdy ocena Sądu, uznającego, że zmiana decyzji doprowadzi do stanu niezgodnego z prawem, oparta jest jedynie na wskazaniu, że sporna decyzja objęta wnioskiem strony ma charakter decyzji związanej • uchylenie prawidłowo podjętej decyzji o charakterze związanym co do zasady do takiej sytuacji doprowadzi, o tyle konkluzji tego rodzaju sformułować się nie da w stosunku do decyzji, która została podjęta wadliwie i jej obowiązywanie prawo narusza • za niewzruszalnością decyzji ostatecznej nie może przemawiać zasada trwałości decyzji administracyjnej (art. 16 § 1 K.p.a.), ponieważ nie ma wystarczających racji, aby przedkładać formalne dalsze obowiązywanie decyzji ostatecznej nad rozstrzygnięcie sprawy zgodnie z prawem • pojęcie słusznego interesu społecznego jest obce normie zawartej w art. 154 § 1 K.p.a.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Dałkowska - Szary
sędzia
Dorota Dąbek
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja stosowania art. 154 K.p.a. do decyzji związanych, zwłaszcza w kontekście decyzji o wydaleniu cudzoziemca. Potwierdzenie, że interes strony lub interes społeczny nie mogą prowadzić do naruszenia prawa materialnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji związanej w trybie art. 154 K.p.a. w kontekście prawa cudzoziemców. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do decyzji uznaniowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego możliwości uchylenia decyzji administracyjnej w sytuacjach, gdy strona podnosi argumenty oparte na swoim interesie, ale decyzja ma charakter związany. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy Twój interes może uchylić decyzję administracyjną? NSA wyjaśnia granice art. 154 K.p.a. dla decyzji związanych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.