II OSK 1325/12Uchylenie postanowienia o grzywnie zmiana adresu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił skargę T. A. i R. A. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku o uchybieniu terminu do wniesienia zażalenia. Sprawa dotyczyła nałożenia grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki obiektu budowlanego. Kluczowym problemem było skuteczne doręczenie postanowienia o nałożeniu grzywny, mimo że skarżący zmienili adres zamieszkania i nie poinformowali o tym organu egzekucyjnego. WSA w Gdańsku uznał, że skarżący byli świadomi toczącego się postępowania i mieli obowiązek zawiadomić o zmianie adresu zgodnie z art. 41 § 1 k.p.a. oraz art. 36 § 3 u.p.e.a. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty naruszenia przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji za nieuprawnione, ponieważ sąd pierwszej instancji nie stosuje tych przepisów bezpośrednio. Sąd podkreślił, że obowiązek informowania o zmianie adresu w toku postępowania jest kluczowy dla skuteczności egzekucji. W ocenie NSA, materiał dowodowy potwierdził, że skarżący byli powiadomieni o postępowaniu egzekucyjnym i mieli obowiązek poinformowania organu o zmianie adresu, co skutkowało skutecznym doręczeniem postanowień na dotychczasowy adres. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących skuteczności doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zwłaszcza w kontekście zmiany adresu zobowiązanego i jego obowiązku informowania organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany adresu i braku poinformowania organu, a także interpretacji przepisów P.p.s.a. w kontekście skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obowiązek powiadomienia organu egzekucyjnego o zmianie miejsca pobytu, wynikający z art. 36 § 3 u.p.e.a., dotyczy również sytuacji, gdy zmiana adresu nastąpiła na długo przed doręczeniem tytułu wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek powiadomienia organu egzekucyjnego o zmianie miejsca pobytu trwa przez cały okres postępowania egzekucyjnego, a jego zaniechanie może skutkować uznaniem doręczeń za skuteczne na dotychczasowy adres.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek informowania o zmianie adresu, wynikający z art. 41 § 1 k.p.a. i art. 36 § 3 u.p.e.a., jest kluczowy dla prawidłowego przebiegu postępowania egzekucyjnego. Materiał dowodowy potwierdził, że skarżący byli świadomi toczącego się postępowania i mieli obowiązek zawiadomić organ o zmianie adresu, co skutkowało skutecznym doręczeniem postanowień na dotychczasowy adres.
Czy sąd kasacyjny może badać naruszenie przepisów prawa materialnego (np. u.p.e.a.) przez organ administracji, jeśli skarga kasacyjna nie powiązała tego zarzutu z naruszeniem przepisów P.p.s.a. przez sąd pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć formalnie skarga kasacyjna powinna powiązać zarzuty naruszenia prawa materialnego z naruszeniem przepisów P.p.s.a., NSA może dokonać merytorycznej oceny skuteczności przedstawionych zarzutów, stosując zasadę falsa demonstratio non nocet.
Uzasadnienie
NSA, powołując się na uchwałę pełnego składu NSA i orzeczenie TK, stwierdził, że nawet jeśli strona przytoczy w petitum skargi kasacyjnej wyłącznie zarzut naruszenia prawa przez organ administracji, nie powiążawszy go z zarzutem naruszenia prawa przez WSA, uchybienie takie nie powinno automatycznie dyskwalifikować skargi. Sąd dokonał merytorycznej oceny zarzutów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.p.e.a. art. 36 § § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zobowiązany, przeciwko któremu wszczęto postępowanie egzekucyjne, jest obowiązany do powiadomienia, w terminie 7 dni, organu egzekucyjnego o każdej zmianie miejsca swego pobytu, trwającego dłużej niż miesiąc. O tym obowiązku oraz o skutkach jego zaniechania poucza się zobowiązanego przy doręczeniu mu tytułu wykonawczego.
P.p.s.a. art. 176
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi formalne skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy zaskarżenia w skardze kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania brane pod uwagę z urzędu przez NSA.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez NSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 41 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swojego adresu.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Jeżeli przepisy ustawy (u.p.e.a.) nie stanowią inaczej, w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
u.p.e.a. art. 119 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy możliwości nałożenia grzywny w celu przymuszenia.
u.p.e.a. art. 121 § § 2 i 4
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy wysokości grzywny w celu przymuszenia nakładanej na osobę fizyczną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skuteczne doręczenie postanowienia o nałożeniu grzywny mimo zmiany adresu skarżącego, który nie poinformował o tym organu. • Obowiązek informowania o zmianie adresu w toku postępowania egzekucyjnego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 36 § 3 u.p.e.a. przez przyjęcie, że zobowiązany jest do powiadomienia organu o zmianie miejsca pobytu, która miała miejsce 2 lata przed doręczeniem tytułu wykonawczego. • Naruszenie art. 119 § 1 u.p.e.a. przez przyjęcie, że grzywnę można nałożyć, gdy z powodu charakteru czynności może ją wykonać inna osoba. • Naruszenie art. 121 § 2 i 4 u.p.e.a. przez przyjęcie, że organ może nałożyć grzywnę przekraczającą 5000 zł. • Sprzeczność istotnych ustaleń Sądu z treścią materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Ratio legis tej regulacji należy upatrywać w tym, aby zobowiązany, przez zmianę miejsca pobytu, nie utrudniał bądź nie uniemożliwiał, prowadzenia egzekucji. • Z uwagi na treść art. 18 u.p.e.a. przepis ten, podobnie jak pozostałe przepisy k.p.a. dotyczące sposobu doręczania przesyłek, ma odpowiednie zastosowanie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji. • Wbrew zarzutom skargi Sąd pierwszej instancji zasadnie stwierdził, na podstawie materiału aktowego, że skarżący został powiadomiony o toczącym się postępowaniu egzekucyjnym...
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący-sprawozdawca
Elżbieta Kremer
sędzia
Paweł Miładowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skuteczności doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zwłaszcza w kontekście zmiany adresu zobowiązanego i jego obowiązku informowania organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany adresu i braku poinformowania organu, a także interpretacji przepisów P.p.s.a. w kontekście skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia praktyki prawniczej zagadnienia skuteczności doręczeń w postępowaniu administracyjnym i egzekucyjnym, co jest istotne dla prawników procesowych.
“Czy zmiana adresu zwalnia z obowiązku informowania organu? NSA wyjaśnia zasady doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.