II OSK 1254/14Przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę stacji bazowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej G. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego o umorzeniu postępowania odwoławczego. Wojewoda umorzył postępowanie, uznając, że G. M. nie jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej, ponieważ jego działka, choć sąsiadująca z inwestycją, nie znajduje się w obszarze jej oddziaływania. WSA podtrzymał to stanowisko, argumentując, że brak jest przepisów prawa materialnego, które ograniczałyby zagospodarowanie nieruchomości skarżącego, a inwestycja nie wymagała raportu o oddziaływaniu na środowisko. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał za zasadny zarzut naruszenia art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że obszar oddziaływania obiektu wyznacza się na podstawie przepisów odrębnych, które wprowadzają ograniczenia w zagospodarowaniu terenu. Wskazał, że przepisy dotyczące dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych oraz przepisy prawa cywilnego (art. 140 i 143 Kc) mogą wpływać na zagospodarowanie sąsiednich nieruchomości. Ponieważ planowana inwestycja miała być usytuowana w bliskiej odległości od działki skarżącego, NSA uznał, że G. M. posiada przymiot strony, a jego uzasadniony interes powinien zostać uwzględniony. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i decyzję Wojewody, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście inwestycji oddziałujących na środowisko (np. stacje bazowe), oraz interpretacja pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu' w świetle przepisów Prawa budowlanego, przepisów odrębnych (środowiskowych, technicznych) i prawa cywilnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej, ale jego zasady mogą być stosowane do innych inwestycji mogących oddziaływać na sąsiednie nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel nieruchomości sąsiadującej z planowaną inwestycją budowy stacji bazowej telefonii komórkowej posiada przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, jeśli jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel nieruchomości sąsiadującej z planowaną inwestycją posiada przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, jeśli jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, co wynika z przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów odrębnych, w tym prawa cywilnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja obszaru oddziaływania obiektu (art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego) odsyła do przepisów odrębnych, które mogą wprowadzać ograniczenia w zagospodarowaniu terenu, w tym przepisy dotyczące pól elektromagnetycznych oraz prawa cywilnego. Nawet jeśli inwestycja nie przekracza normatywnych poziomów oddziaływania, a jedynie może wpływać na sposób korzystania z sąsiedniej nieruchomości, właściciel takiej nieruchomości ma interes prawny i powinien być uznany za stronę postępowania.
Czy inwestycja polegająca na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej, której parametry techniczne nie wymagają sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, może mimo to oddziaływać na sąsiednie nieruchomości w sposób uzasadniający przyznanie przymiotu strony właścicielowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet jeśli inwestycja nie wymagała sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, jej parametry techniczne i bliskość sąsiedniej działki mogą uzasadniać uznanie jej właściciela za stronę postępowania, ze względu na potencjalne ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości wynikające z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że brak obowiązku sporządzenia raportu środowiskowego nie wyklucza istnienia obszaru oddziaływania obiektu w rozumieniu Prawa budowlanego. Kluczowe jest, czy istnieją przepisy odrębne, które wprowadzają ograniczenia w zagospodarowaniu sąsiednich nieruchomości, a także czy inwestycja narusza uzasadnione interesy osób trzecich, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Określa krąg stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, włączając właścicieli nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa - Prawo budowlane
Definiuje obszar oddziaływania obiektu poprzez odesłanie do przepisów odrębnych wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu terenu.
Pomocnicze
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa - Prawo budowlane
Uzależnia legalność projektowania i budowy obiektu od poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich w obszarze oddziaływania obiektu.
Kpa art. 138 § § 1 pkt 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna do umorzenia postępowania odwoławczego przez organ II instancji.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu odwoławczego w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
Ppsa art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i decyzji.
Rozporządzenie Ministra Środowiska § z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Określa dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych i sposoby ich sprawdzania, stanowiąc przepis odrębny wpływający na obszar oddziaływania.
Rozporządzenie Rady Ministrów § z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i uwarunkowania kwalifikacji do sporządzenia raportu, stanowiąc przepis odrębny.
Rozporządzenie Rady Ministrów § z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kwalifikuje instalacje radiokomunikacyjne jako mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko w określonych warunkach.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury art. § 314
Dotyczy warunków technicznych dla budynków z pomieszczeniami na pobyt ludzi w kontekście oddziaływania pola elektromagnetycznego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury § z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie
Reguluje warunki techniczne dla telekomunikacyjnych obiektów budowlanych.
k.c. art. 140
Ustawa - Kodeks cywilny
Określa granice korzystania z rzeczy przez właściciela zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem prawa.
k.c. art. 143 § zdanie 1
Ustawa - Kodeks cywilny
Stanowi, że własność gruntu rozciąga się na przestrzeń nad i pod jego powierzchnią w granicach społeczno-gospodarczego przeznaczenia gruntu.
u.u.ś.o. art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie
Dotyczy kwalifikowania przedsięwzięć pod względem konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Właściciel sąsiedniej działki ma przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, jeśli jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, co wynika z przepisów Prawa budowlanego i przepisów odrębnych. • Przepisy prawa cywilnego dotyczące ochrony prawa własności mogą wpływać na ustalenie obszaru oddziaływania obiektu. • Nawet jeśli inwestycja nie wymaga raportu środowiskowego, może ona oddziaływać na sąsiednie nieruchomości w sposób uzasadniający przyznanie przymiotu strony. • Planowana inwestycja, ze względu na bliskość działki skarżącego i parametry techniczne, może wpływać na zagospodarowanie tej działki.
Odrzucone argumenty
Położenie nieruchomości w sąsiedztwie planowanej inwestycji nie jest tożsame ze znajdowaniem się tej nieruchomości w obszarze oddziaływania obiektu. • Inwestycja nie wymagała sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, co oznacza brak negatywnego wpływu na sąsiednią działkę. • Spadek wartości nieruchomości lub problemy z eksploatacją obiektu nie mają związku z interesem prawnym w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę. • Przepisy dotyczące dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych i warunków technicznych nie ograniczały zagospodarowania nieruchomości skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
obszar oddziaływania obiektu jest formą kwalifikowaną oddziaływania, o której można mówić dopiero wtedy, kiedy to oddziaływanie będzie na tyle znaczne i uciążliwe dla otoczenia, że będzie to wymagało wprowadzenia na podstawie odrębnych przepisów pewnych ograniczeń w zagospodarowaniu tego terenu. • nie każde oddziaływanie obiektu budowlanego na teren znajdujący się w jego otoczeniu może mieć wpływ na to, że teren ten będzie można zaliczyć do obszaru oddziaływania obiektu w rozumieniu ustawy Prawo budowlane. • właściciel działki znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji musi mieć możliwość sprawdzenia, czy faktycznie ograniczenia związane z zagospodarowaniem i zabudową działki zostaną zachowane i nie zostaną naruszone. • pozwolenie na budowę nie może naruszać obowiązującego porządku prawnego, w tym przepisów prawa cywilnego. • przez ograniczenie możliwości zagospodarowania działki sąsiedniej należy rozumieć także utrudnienia w korzystaniu z nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem.
Skład orzekający
Małgorzata Dałkowska - Szary
przewodniczący
Paweł Miładowski
sędzia
Anna Żak
sędzia del. NSA /spr./
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście inwestycji oddziałujących na środowisko (np. stacje bazowe), oraz interpretacja pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu' w świetle przepisów Prawa budowlanego, przepisów odrębnych (środowiskowych, technicznych) i prawa cywilnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej, ale jego zasady mogą być stosowane do innych inwestycji mogących oddziaływać na sąsiednie nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu wpływu inwestycji na sąsiednie nieruchomości i prawa właścicieli do uczestnictwa w postępowaniu. Wyjaśnia, kiedy sąsiad może być stroną, co jest kluczowe dla wielu osób.
“Czy Twój sąsiad może zablokować budowę? Kluczowe orzeczenie o prawie do bycia stroną w pozwoleniu na budowę.”
Dane finansowe
WPS: 1400 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.