II GZ 417/26Grzywna za brak uzasadnienia decyzji transport drogowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy zażalenia Marszałka Województwa Mazowieckiego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które nałożyło na Marszałka grzywnę w wysokości 500 zł. Grzywna została wymierzona w trybie art. 112 p.p.s.a. za niewykonanie obowiązku przekazania Sądowi uzasadnienia decyzji z dnia 7 października 2025 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym, sporządzonego w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. Sąd I instancji dwukrotnie wzywał pełnomocnika organu do nadesłania tego uzasadnienia, wskazując, że nie zostało ono przekazane wraz ze skargą, aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Organ argumentował, że wzór decyzji i pouczenie o odstąpieniu od uzasadnienia są określone w rozporządzeniu, a uzasadnienie w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. jest tożsame z odpowiedzią na skargę. Sąd I instancji uznał te argumenty za nieuzasadnione, podkreślając, że przepisy ustawy p.p.s.a. mają pierwszeństwo przed aktami niższego rzędu i że brak uzasadnienia uniemożliwia kontrolę legalności decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie Marszałka, potwierdzając, że obowiązek sporządzenia uzasadnienia decyzji w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. jest niezależny od innych przepisów i że jego niewykonanie uzasadnia nałożenie grzywny. NSA podkreślił, że uzasadnienie sporządzone na podstawie art. 54 § 2a p.p.s.a. nie jest częścią akt administracyjnych, lecz pismem powstałym na etapie postępowania sądowoadministracyjnego, a jego brak uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie skargi. Sąd uznał również wymierzoną grzywnę za proporcjonalną do stwierdzonego uchybienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie obowiązku sporządzenia uzasadnienia decyzji w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. i konsekwencji jego niewykonania, w tym możliwości nałożenia grzywny.
Dotyczy specyficznej sytuacji odstąpienia od uzasadnienia decyzji administracyjnej i jej zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej, który odstąpił od uzasadnienia decyzji na podstawie przepisu szczególnego, jest zobowiązany do sporządzenia uzasadnienia w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. w przypadku zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej jest zobowiązany do sporządzenia uzasadnienia decyzji w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. w przypadku zaskarżenia jej do sądu administracyjnego, nawet jeśli wcześniej odstąpił od jej uzasadnienia na podstawie przepisu szczególnego.
Uzasadnienie
Przepis art. 54 § 2a p.p.s.a. nakłada na organ obowiązek sporządzenia uzasadnienia zaskarżonej decyzji, jeżeli odstąpił od jej uzasadnienia z powodu uwzględnienia w całości żądania strony. Celem tego obowiązku jest umożliwienie sądowi kontroli legalności decyzji, co jest niemożliwe bez zapoznania się z motywami organu. Przepis ten ma charakter procesowy i stosuje się go po zakończeniu postępowania administracyjnego, a jego wykonanie nie jest zastępowane przez inne pisma procesowe, takie jak odpowiedź na skargę.
Czy niewykonanie przez organ administracji obowiązku sporządzenia i przekazania uzasadnienia decyzji w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. uzasadnia nałożenie grzywny na podstawie art. 112 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niewykonanie przez organ administracji obowiązku sporządzenia i przekazania uzasadnienia decyzji w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a., mimo wezwania sądu, uzasadnia nałożenie grzywny na podstawie art. 112 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Art. 112 p.p.s.a. stanowi środek dyscyplinujący stosowany przez sąd wobec organu, który uchyla się od zastosowania się do postanowienia sądu lub zarządzenia przewodniczącego. W sytuacji, gdy organ dwukrotnie uchylił się od wykonania zarządzenia przewodniczącego nakazującego przekazanie uzasadnienia decyzji, zaktualizowały się przesłanki do zastosowania art. 112 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 54 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ jest zobowiązany do sporządzenia uzasadnienia zaskarżonej decyzji, jeżeli odstąpił od jej uzasadnienia z powodu uwzględnienia w całości żądania strony, przed przekazaniem akt sądowi.
p.p.s.a. art. 112
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny może nałożyć grzywnę na organ administracji, który uchyla się od zastosowania się do postanowienia sądu lub zarządzenia przewodniczącego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 54 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
p.p.s.a. art. 55 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sankcja za niewykonanie obowiązku przekazania akt sprawy.
k.p.a. art. 107 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji administracyjnej, jeżeli w całości uwzględnia ona żądanie strony.
Ord.pod. art. 210 § § 5
Ordynacja podatkowa
Możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji administracyjnej, jeżeli w całości uwzględnia ona żądanie strony.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 6 marca 2014 r.
Wzory zezwoleń na wykonywanie krajowych i międzynarodowych przewozów drogowych osób oraz wypisów z zezwoleń.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek sporządzenia uzasadnienia decyzji w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. jest niezależny od przepisów rozporządzenia i ma na celu umożliwienie kontroli sądowej. • Niewykonanie obowiązku przekazania uzasadnienia decyzji, mimo wezwania sądu, uzasadnia nałożenie grzywny na podstawie art. 112 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że uzasadnienie w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. jest tożsame z odpowiedzią na skargę lub że przepisy rozporządzenia zwalniają z tego obowiązku. • Argumentacja, że sankcja z art. 55 § 1 p.p.s.a. dotyczy przekazania całości akt, a nie samego uzasadnienia decyzji.
Godne uwagi sformułowania
brak możliwości zapoznania się z treścią motywów, jakimi kierował się Marszałek Województwa Mazowieckiego wydając zaskarżoną decyzję • brak wymaganego uzasadnienia powoduje zatem brak możliwości dokonania jej kontroli • organ nie może zwolnić się od tego obowiązku opierając się na przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 6 marca 2014 r. [...] ponieważ jest to akt niższego rzędu niż ustawa – p.p.s.a. • sporządzone na podstawie art. 54 § 2a p.p.s.a. uzasadnienie decyzji nie stanowi elementu akt administracyjnych, lecz jest pismem powstałym na etapie po wszczęciu postępowania sądowoadministracyjnego.
Skład orzekający
Wojciech Maciejko
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obowiązku sporządzenia uzasadnienia decyzji w trybie art. 54 § 2a p.p.s.a. i konsekwencji jego niewykonania, w tym możliwości nałożenia grzywny."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odstąpienia od uzasadnienia decyzji administracyjnej i jej zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje praktyczne konsekwencje nieprzestrzegania wymogów proceduralnych przez organy administracji, co może prowadzić do nałożenia grzywny. Pokazuje znaczenie uzasadnienia decyzji dla kontroli sądowej.
“Grzywna za brak uzasadnienia decyzji: organ administracji przegrywa z WSA w NSA.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.