II GW 27/18Wstrzymanie uchwały krs powołanie sędziów sądu najwyższego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWnioskodawca I.J. złożył wniosek o udzielenie zabezpieczenia w postępowaniu o uchylenie uchwały Krajowej Rady Sądownictwa (KRS) z dnia 28 sierpnia 2018 r. nr 330/2018, dotyczącej przedstawienia wniosków o powołanie sędziów Sądu Najwyższego. Wnioskodawca domagał się wstrzymania skuteczności uchwały, argumentując, że jej wykonanie może doprowadzić do nieodwracalnych skutków prawnych i pozbawić go konstytucyjnego prawa do efektywnej ochrony sądowej. Podniósł zarzuty dotyczące wadliwości obwieszczenia o wolnych stanowiskach, wadliwego składu KRS, niezgodności przepisów ustawy o KRS z Konstytucją RP oraz naruszeń proceduralnych. Naczelny Sąd Administracyjny, stosując odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej (w tym art. 388 § 1 kpc), uznał, że istnieje ryzyko wyrządzenia niepowetowanej szkody poprzez wykonanie uchwały, co uzasadnia jej wstrzymanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania. Sąd podkreślił, że celem zabezpieczenia jest zapewnienie skutecznej ochrony sądowej i zapobieżenie sytuacji, w której stanowiska sędziowskie zostaną obsadzone przed rozstrzygnięciem sprawy. W postanowieniu wstrzymano wykonanie uchwały KRS w zaskarżonej części. Sędzia Andrzej Skoczylas zgłosił zdanie odrębne, argumentując, że wniosek o zabezpieczenie powinien zostać oddalony, ponieważ sprawa ma charakter publicznoprawny, a dostęp do służby publicznej nie jest roszczeniem materialnoprawnym, co wyklucza ryzyko niepowetowanej szkody w rozumieniu art. 388 § 1 kpc.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności i zasadności stosowania środków tymczasowych (wstrzymania wykonania) w postępowaniach administracyjnosądowych dotyczących uchwał organów kolegialnych, w szczególności Krajowej Rady Sądownictwa, w kontekście zapewnienia skutecznej ochrony sądowej i zapobiegania nieodwracalnym skutkom prawnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznego trybu postępowania przed NSA uregulowanego w ustawie o KRS i stosowania przepisów KPC w tym kontekście. Zdanie odrębne wskazuje na odmienną interpretację przesłanek zabezpieczenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o zabezpieczenie poprzez wstrzymanie wykonania uchwały Krajowej Rady Sądownictwa w przedmiocie przedstawienia wniosków o powołanie sędziów Sądu Najwyższego jest dopuszczalny i czy istnieją przesłanki do jego uwzględnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek o zabezpieczenie jest dopuszczalny i istnieją przesłanki do jego uwzględnienia, polegające na wstrzymaniu wykonania uchwały.
Uzasadnienie
NSA uznał, że stosując odpowiednio przepisy KPC o skardze kasacyjnej, można wstrzymać wykonanie uchwały KRS, aby zapobiec niepowetowanej szkodzie i zapewnić skuteczną ochronę sądową. Ryzyko obsadzenia stanowisk sędziowskich przed rozstrzygnięciem sprawy uzasadnia zastosowanie środka tymczasowego.
Czy przepisy Kodeksu postępowania cywilnego dotyczące skargi kasacyjnej, w tym art. 388 § 1 kpc, mogą być stosowane w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym dotyczącym odwołań od uchwał Krajowej Rady Sądownictwa w sprawach indywidualnych o powołanie do pełnienia urzędu sędziego Sądu Najwyższego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 44 ust. 3 ustawy o KRS, do postępowania przed NSA w tych sprawach stosuje się przepisy KPC o skardze kasacyjnej, w tym art. 388 § 1 kpc.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 44 ust. 3 ustawy o KRS nakazuje stosowanie przepisów KPC o skardze kasacyjnej, co obejmuje również instytucję wstrzymania wykonania zaskarżonego orzeczenia, potwierdzoną orzecznictwem Sądu Najwyższego.
Czy wstrzymanie wykonania uchwały Krajowej Rady Sądownictwa w sprawie nominacji sędziowskich może być uzasadnione ryzykiem niepowetowanej szkody, biorąc pod uwagę publicznoprawny charakter sprawy i brak roszczenia materialnoprawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wstrzymanie wykonania jest uzasadnione, ponieważ może zapobiec nieodwracalnym skutkom prawnym i zapewnić skuteczną ochronę sądową, nawet jeśli nie ma roszczenia materialnoprawnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że ryzyko powstania trudnych do odwrócenia skutków prawnych, takich jak obsadzenie stanowisk sędziowskich, stanowi przesłankę do wstrzymania wykonania uchwały, podobnie jak w przypadku zabezpieczenia roszczeń niepieniężnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
ustawa o KRS art. 44 § ust. 1a
Ustawa o Krajowej Radzie Sądownictwa
Określa prawo do odwołania do NSA w sprawach indywidualnych dotyczących powołania do pełnienia urzędu sędziego SN.
ustawa o KRS art. 44 § ust. 3
Ustawa o Krajowej Radzie Sądownictwa
Nakazuje stosowanie przepisów KPC o skardze kasacyjnej do postępowania przed NSA w sprawach odwołań od uchwał KRS.
k.p.c. art. 388 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Umożliwia wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia, jeżeli jego wykonanie mogłoby spowodować niepowetowaną szkodę.
Pomocnicze
k.p.c. art. 398 § 21
Kodeks postępowania cywilnego
Stosuje się odpowiednio przepisy o apelacji do postępowania przed SN, w tym art. 388 kpc.
k.p.c. art. 755 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Przewiduje możliwość udzielenia zabezpieczenia roszczenia niepieniężnego w sposób odpowiedni do okoliczności.
k.p.c. art. 730 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Dopuszcza żądanie zabezpieczenia w każdej sprawie cywilnej.
ustawa o KRS art. 44 § ust. 1b
Ustawa o Krajowej Radzie Sądownictwa
Dotyczy skutków prawnych uchwały KRS w okresie przejściowym.
ustawa o KRS art. 44 § ust. 4
Ustawa o Krajowej Radzie Sądownictwa
Określa skutki uchylenia uchwały KRS przez NSA.
ustawa o KRS art. 2
Ustawa o Krajowej Radzie Sądownictwa
Dotyczy zasady demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy przez właściwy, niezależny i bezstronny sąd.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje równość wobec prawa i zakaz dyskryminacji.
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy prawa dostępu do służby publicznej.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do odszkodowania za działanie organu lub funkcjonariusza z naruszeniem prawa.
Konstytucja RP art. 173
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy niezawisłości sędziów i niezależności sądów.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa rolę sądów administracyjnych w kontroli działalności administracji publicznej.
Dz. U. z 2018 r., poz. 389 ze zm. art. 3 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa
Określa kompetencje KRS w zakresie rozpatrywania i oceniania kandydatów oraz przedstawiania wniosków o powołanie sędziów SN.
Konstytucja RP art. 179
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy powoływania sędziów SN przez Prezydenta RP.
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wstrzymania wykonania aktu lub czynności w postępowaniu administracyjnosądowym.
k.p.c. art. 1
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego
Definiuje zakres stosowania Kodeksu postępowania cywilnego.
ustawa o Sądzie Najwyższym art. 33 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym
Dotyczy zgłaszania kandydatury i objęcia stanowiska sędziego SN.
ustawa o Sądzie Najwyższym art. 34 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym
Dotyczy ślubowania sędziego SN.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ryzyko niepowetowanej szkody i nieodwracalnych skutków prawnych w przypadku wykonania uchwały KRS. • Konieczność zapewnienia skutecznej ochrony sądowej i zachowania możliwości kontroli legalności uchwały przez NSA. • Możliwość stosowania art. 388 § 1 kpc w postępowaniu odwoławczym od uchwał KRS na podstawie art. 44 ust. 3 ustawy o KRS.
Odrzucone argumenty
Argumenty podniesione w zdaniu odrębnym, kwestionujące dopuszczalność zabezpieczenia w sprawach o charakterze publicznoprawnym i brak roszczenia materialnoprawnego.
Godne uwagi sformułowania
wstrzymać wykonanie uchwały Krajowej Rady Sądownictwa z dnia 28 sierpnia 2018 r. nr 330/2018 w zaskarżonej części • ryzyko powstania nieodwracalnych skutków prawnych • zapewnienia skutecznej ochrony sądowej • stosuje się przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej • niepowetowana szkoda • roszczenie w znaczeniu procesowym
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący-sprawozdawca
Joanna Sieńczyło-Chlabicz
członek
Andrzej Skoczylas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności i zasadności stosowania środków tymczasowych (wstrzymania wykonania) w postępowaniach administracyjnosądowych dotyczących uchwał organów kolegialnych, w szczególności Krajowej Rady Sądownictwa, w kontekście zapewnienia skutecznej ochrony sądowej i zapobiegania nieodwracalnym skutkom prawnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego trybu postępowania przed NSA uregulowanego w ustawie o KRS i stosowania przepisów KPC w tym kontekście. Zdanie odrębne wskazuje na odmienną interpretację przesłanek zabezpieczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy kluczowego dla funkcjonowania państwa prawa procesu nominacji sędziów Sądu Najwyższego i zastosowania przez NSA środków zapobiegawczych w celu ochrony praworządności. Występuje wyraźny podział zdań w składzie orzekającym.
“NSA wstrzymał nominacje sędziów SN! Kluczowa decyzja w sprawie praworządności.”
Zdanie odrębne
Andrzej Skoczylas
Sędzia Skoczylas nie zgodził się z postanowieniem, argumentując, że wniosek o zabezpieczenie powinien zostać oddalony. Uważał, że sprawa ma charakter publicznoprawny, a dostęp do służby publicznej nie tworzy roszczenia materialnoprawnego, co wyklucza ryzyko niepowetowanej szkody w rozumieniu art. 388 § 1 kpc. Podkreślił, że kontrola NSA nad uchwałami KRS ma charakter kontroli działalności administracji publicznej i nie powinna wykraczać poza zakres właściwości sądu administracyjnego.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.