II GSK 517/26Gmina nie moze zmieniac programu gimnastyki korekcyjnej bez podstawy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Gminy Dąbrowa Górnicza od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w sprawie zmian do gminnego programu zajęć gimnastyki korekcyjnej dla dzieci i uczniów, uznając, że podjęto ją z istotnym naruszeniem prawa, ponieważ wskazane przepisy (ustawa o samorządzie gminnym i ustawa o opiece zdrowotnej nad uczniami) nie upoważniały do jej podjęcia. Gmina w skardze kasacyjnej zarzuciła sądowi I instancji naruszenie przepisów procesowych (art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie, polegające na błędnym opisie przedmiotu zaskarżenia) oraz naruszenie przepisów prawa materialnego (błędna wykładnia przepisów dotyczących zadań gminy i powiatu w zakresie ochrony zdrowia uczniów). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że gmina nie wykazała, aby sąd I instancji naruszył art. 134 § 1 p.p.s.a., podkreślając, że granice sprawy wyznaczają zarzuty skargi kasacyjnej, a gmina nie wykazała istnienia związku przyczynowego między rzekomym uchybieniem a wynikiem sprawy. NSA stwierdził również, że zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego były niezasadne, ponieważ gmina nie wykazała błędnej wykładni przepisów, a w przypadku przepisów ustawy o samorządzie powiatowym, nie zostały one nawet przywołane w uzasadnieniu wyroku WSA. Sąd podkreślił, że zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. jest przepisem wynikowym i nie może stanowić samoistnej podstawy skargi kasacyjnej. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zakresu kontroli sądowej nad rozstrzygnięciami nadzorczymi oraz podstaw prawnych uchwał samorządowych w zakresie ochrony zdrowia uczniów.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałą zmieniającą program gimnastyki korekcyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sąd administracyjny I instancji, rozpoznając skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały zmieniającej program, przekroczył granice sprawy określone w art. 134 § 1 p.p.s.a., jeśli przedmiotem zaskarżenia było rozstrzygnięcie nadzorcze, a nie sama uchwała?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie przekroczył granic sprawy. Kontrola sądu administracyjnego dotyczyła zgodności z prawem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały zmieniającej program.
Uzasadnienie
Sąd I instancji kontrolował legalność rozstrzygnięcia nadzorczego, a nie samą uchwałę. Granice sprawy wyznacza przedmiot zaskarżenia, którym było rozstrzygnięcie nadzorcze.
Czy przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 7 ust. 1 pkt 5) oraz ustawy o opiece zdrowotnej nad uczniami (art. 2 ust. 1, art. 3) upoważniają gminę do podjęcia uchwały zmieniającej gminny program zajęć gimnastyki korekcyjnej dla dzieci i uczniów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wskazane przepisy nie upoważniały do podjęcia uchwały zmieniającej program w sposób, który został zakwestionowany przez organ nadzoru.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo zinterpretował przepisy, uznając, że nie stanowiły one podstawy do podjęcia uchwały zmieniającej program gimnastyki korekcyjnej. Gmina nie wykazała błędnej wykładni tych przepisów w skardze kasacyjnej.
Czy zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. może stanowić samoistną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 151 p.p.s.a. jest przepisem wynikowym i nie może być samoistną podstawą skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Błędne oddalenie skargi jest skutkiem błędów popełnionych na etapie kontroli zaskarżonego aktu, a nie naruszeniem samego art. 151 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania wojewódzkiego sądu administracyjnego określa sprawa będąca przedmiotem zaskarżenia, której treść i zakres wyznaczają normy prawa determinujące treść rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonym akcie. Sąd nie może wyjść poza granice sprawy, chyba że zachodzą przesłanki do rozpoznania z urzędu.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie oraz na podstawie naruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa zadania gminy, w tym podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata lub powierzenia ich w zarządzanie innym osobom, jednostkom organizacyjnym lub organom.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, w tym m.in. ochrona zdrowia.
u.o.z.u. art. 2 § ust. 1
Ustawa o opiece zdrowotnej nad uczniami
Opieka zdrowotna nad uczniami sprawowana w szkole ma na celu ochronę zdrowia uczniów, w tym profilaktykę i promocję zdrowia.
u.o.z.u. art. 3
Ustawa o opiece zdrowotnej nad uczniami
Określa zakres opieki zdrowotnej nad uczniami, w tym działania profilaktyczne i edukacyjne.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 176 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy kasacyjne muszą być uzasadnione.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi kasacyjnej, NSA orzeka o oddaleniu skargi.
u.s.p. art. 12 § pkt 11
Ustawa o samorządzie powiatowym
Określa zadania powiatu, w tym m.in. ochrona zdrowia.
u.s.p. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
Określa zadania powiatu, w tym m.in. edukacja.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez nieprawidłowe zastosowanie, polegające na błędnym opisie przedmiotu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. • Naruszenie przepisów prawa materialnego (ustawa o samorządzie gminnym, ustawa o opiece zdrowotnej nad uczniami) poprzez ich błędną wykładnię. • Naruszenie art. 148 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie oraz art. 151 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. • Błędna wykładnia prawa materialnego to wadliwe zrekonstruowanie normy prawnej z konkretnego przepisu. • Art. 151 p.p.s.a. jest tzw. przepisem wynikowym, który reguluje sposób rozstrzygnięcia sprawy, i który tym samym nie może stanowić samoistnej podstawy skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Wojciech Kręcisz
sprawozdawca
Grzegorz Dudar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakresu kontroli sądowej nad rozstrzygnięciami nadzorczymi oraz podstaw prawnych uchwał samorządowych w zakresie ochrony zdrowia uczniów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałą zmieniającą program gimnastyki korekcyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów samorządowych i proceduralnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym. Nie zawiera jednak elementów zaskakujących dla szerokiego odbiorcy.
“NSA: Gmina nie może dowolnie zmieniać programów zdrowotnych dla uczniów bez podstawy prawnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.