II GSK 2632/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez Ż. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który utrzymał w mocy postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania egzekucyjnego w sprawie zarzutów dotyczących niewykonania obowiązku szczepień ochronnych. Skarżąca podnosiła, że zarzuty zgłoszone w piśmie z 11 kwietnia 2023 r. nie były tożsame treściowo z zarzutami zgłoszonymi wcześniej, co miało stanowić podstawę do uchylenia postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Sąd pierwszej instancji uznał jednak, że zarzuty były tożsame, opierając się na tej samej podstawie prawnej (art. 33 § 2 pkt 6 lit. c u.p.e.a.) i podobnych argumentach dotyczących braku wymagalności obowiązku. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że zarzut naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego został sformułowany nieprawidłowo, nie precyzując istoty błędu w wykładni. Niemniej jednak, NSA zgodził się z oceną sądów niższych instancji, że zarzuty były tożsame treściowo, ponieważ dotyczyły tej samej kwestii prawnej braku wymagalności i opierały się na tej samej podstawie prawnej. W związku z tym, zastosowanie art. 61a k.p.a. (odmowa wszczęcia postępowania, gdy sprawa została już rozstrzygnięta lub gdy postępowanie nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn) było zasadne. Sąd wskazał, że tożsamość sprawy administracyjnej wyznaczają elementy decydujące o identyczności skonkretyzowanego stosunku prawnego, w tym podstawa prawna i faktyczna. Ponieważ zarzut był tożsamy z wcześniej rozpoznanym, odmowa wszczęcia postępowania była prawidłowa. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną i zasądził od skarżącej zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kryteriów tożsamości sprawy administracyjnej w kontekście stosowania art. 61a k.p.a. w postępowaniu egzekucyjnym, zwłaszcza gdy zarzuty dotyczą braku wymagalności obowiązku.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania egzekucyjnego z powodu tożsamości zarzutów. Interpretacja art. 61a k.p.a. może być szersza w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zarzut zgłoszony w postępowaniu egzekucyjnym, oparty na tej samej podstawie prawnej i dotyczący tej samej kwestii braku wymagalności obowiązku, jest tożsamy z zarzutem zgłoszonym wcześniej i rozpoznanym, uzasadniając odmowę wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarzut zgłoszony w piśmie z 11 kwietnia 2023 r. był tożsamy treściowo z zarzutem zgłoszonym w piśmie z 17 marca 2023 r., ponieważ oba opierały się na tej samej podstawie prawnej (art. 33 § 2 pkt 6 lit. c u.p.e.a.) i dotyczyły tej samej kwestii prawnej braku wymagalności obowiązku szczepień.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że tożsamość sprawy administracyjnej wyznaczają elementy decydujące o identyczności skonkretyzowanego stosunku prawnego, w tym podstawa prawna i faktyczna. Mimo że uzasadnienia zarzutów nie były identyczne, tożsamość podstawy prawnej i przedmiotu sprawy uzasadniała zastosowanie art. 61a k.p.a.
Czy naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i oddalenie skargi przez WSA, mimo istnienia podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia prawa materialnego (art. 61a k.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a.), może stanowić skuteczną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ odmowa wszczęcia postępowania była zasadna z uwagi na tożsamość zarzutu z wcześniej rozpoznanym.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że zarzut naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego nie został prawidłowo sformułowany i uzasadniony, a sama odmowa wszczęcia postępowania była zgodna z prawem.
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten przewiduje możliwość odmowy wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Celem jest odróżnienie etapu wstępnego od merytorycznego. Odmowa może nastąpić, gdy niespełnienie przesłanek procesowych ujawnia się już na etapie złożenia wniosku i nie wymaga rozbudowanych czynności wyjaśniających.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, w tym zarzutu braku wymagalności obowiązku.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 33 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa podstawy zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, w tym lit. c) dotyczący braku wymagalności obowiązku w przypadku wystąpienia innej przyczyny niż określona w lit. a i b.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut zgłoszony w piśmie z 11 kwietnia 2023 r. był tożsamy treściowo z zarzutem zgłoszonym w piśmie z 17 marca 2023 r., co uzasadniało zastosowanie art. 61a k.p.a. i odmowę wszczęcia postępowania egzekucyjnego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i oddalenie skargi przez WSA, mimo istnienia podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia prawa materialnego (art. 61a k.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a.).
Godne uwagi sformułowania
Tożsamość sprawy administracyjnej wyznaczają elementy decydujące o identyczności skonkretyzowanego w akcie lub czynności stosunku prawnego, a wśród nich, przy zachowaniu tożsamości podmiotowej, decydujące znaczenie mają podstawy powstania stosunku prawnego - podstawa prawna i faktyczna. • Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania jest rozstrzygnięciem o charakterze formalnym, tamującym merytoryczne załatwienie sprawy. Może ono zapadać wyjątkowo, gdy rzeczywiście występuje brak podstaw do rozpoznania żądania.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Maciejko
sędzia
Krzysztof Dziedzic
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kryteriów tożsamości sprawy administracyjnej w kontekście stosowania art. 61a k.p.a. w postępowaniu egzekucyjnym, zwłaszcza gdy zarzuty dotyczą braku wymagalności obowiązku."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania egzekucyjnego z powodu tożsamości zarzutów. Interpretacja art. 61a k.p.a. może być szersza w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego – możliwości ponownego zgłaszania tych samych zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i egzekucyjnego.
“Czy można zgłaszać te same zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym dwa razy? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.