II GSK 247/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. C. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami. Podstawą decyzji było ostateczne orzeczenie lekarskie stwierdzające przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami wszystkich kategorii. Sąd I instancji podkreślił, że organy administracji są związane ostatecznymi orzeczeniami lekarskimi i nie mogą ich kwestionować w postępowaniu o cofnięcie uprawnień, a badania i orzeczenia lekarskie reguluje odpowiednie rozporządzenie Ministra Zdrowia. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym brak możliwości kontroli orzeczeń lekarskich przez sądy. NSA uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że ostateczne orzeczenie lekarskie wydane przez uprawniony podmiot (w tym przypadku Instytut Medycyny Pracy w Łodzi) jest wiążące dla organów administracji. Opinie sądowo-psychiatryczne, na które powoływał się skarżący, nie mogły być uwzględnione, ponieważ nie pochodziły od jednostek uprawnionych do weryfikacji orzeczeń lekarskich w tym trybie. NSA stwierdził, że organy prawidłowo zastosowały art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o kierujących pojazdami i nie naruszyły przepisów postępowania, a zarzut naruszenia Konstytucji RP uznał za niezasadny, wskazując na możliwość przeprowadzenia dowodu przeciwko treści dokumentu urzędowego, pod warunkiem, że pochodzi on od uprawnionego podmiotu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady związania organów administracji ostatecznymi orzeczeniami lekarskimi w sprawach cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oraz ograniczeń w przeprowadzaniu dowodów przeciwnych.
Dotyczy spraw cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami na podstawie orzeczeń lekarskich. Interpretacja przepisów dotyczących badań lekarskich i ich weryfikacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji publicznej są związane ostatecznym orzeczeniem lekarskim stwierdzającym przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami w postępowaniu o cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy administracji są związane ostatecznym orzeczeniem lekarskim i nie mogą go weryfikować w postępowaniu o cofnięcie uprawnień, chyba że dowód przeciwny pochodzi od uprawnionych jednostek medycznych.
Uzasadnienie
Ustawa o kierujących pojazdami oraz rozporządzenie Ministra Zdrowia precyzyjnie określają tryb wydawania orzeczeń lekarskich i jednostki uprawnione do ich weryfikacji. Ostateczne orzeczenie lekarskie jest dokumentem urzędowym, a jego kwestionowanie możliwe jest tylko w ramach postępowania odwoławczego przed uprawnionymi jednostkami lub poprzez przeprowadzenie dowodu przeciwko jego treści, ale tylko od podmiotu o odpowiednich kwalifikacjach.
Czy opinie sądowo-psychiatryczne wydane w postępowaniu karnym mogą być uwzględnione jako dowód w postępowaniu administracyjnym dotyczącym cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, jeśli nie pochodzą od jednostek uprawnionych do wydawania orzeczeń lekarskich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie opinie nie mogą być uwzględnione, jeśli nie pochodzą od jednostek uprawnionych do wydawania orzeczeń lekarskich w rozumieniu przepisów prawa.
Uzasadnienie
Orzeczenia lekarskie wydawane w trybie rozporządzenia Ministra Zdrowia są dokumentami urzędowymi. Ich kontrola merytoryczna jest możliwa tylko w ramach postępowania odwoławczego przez uprawnione jednostki. Opinie niepochodzące od tych jednostek nie mogą skutecznie podważyć treści orzeczenia lekarskiego.
Czy brak odniesienia się przez sąd I instancji do wszystkich zarzutów skargi stanowi naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie wyroku umożliwia kontrolę instancyjną i wyjaśnia motywy rozstrzygnięcia, sąd nie jest zobowiązany do szczegółowego omawiania każdego zarzutu, zwłaszcza tych niemających istotnego znaczenia.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie jest zobowiązany do analizowania każdego zarzutu z osobna, jeśli ogólny całokształt uzasadnienia pozwala na zrozumienie stanowiska sądu i kontrolę instancyjną. Możliwe jest zbiorcze odniesienie się do zarzutów.
Przepisy (20)
Główne
u.k.p. art. 103 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.k.p. art. 99 § 1 pkt. 2 lit. b
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Orzeczenie lekarskie wydane w trybie rozporządzenia stanowi dokument urzędowy.
k.p.a. art. 76 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczalne jest obalenie domniemania zgodności z prawdą dokumentu urzędowego poprzez przeprowadzenie dowodu przeciwko jego treści.
u.k.p. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 79 § 4 i 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 grudnia 2022 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców art. 11
Określa jednostki uprawnione do przeprowadzenia ponownego badania lekarskiego.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymagania dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1 pkt 4 i 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 108 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 99 ust. 1 pkt. 2 lit. b u.k.p., art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a u.k.p., art. 77 ust. 2 Konstytucji RP. • Naruszenie przepisów postępowania przez nierozważenie/niestwierdzenie przez Sąd I instancji nieprawidłowości i naruszeń prawa, w tym art. 8 kpa, art. 75 § 1 kpa, art. 107 § 1 pkt 4 i 6 kpa, art. 81 kpa, art. 77 § 1 kpa, art. 80 kpa, art. 108 § 1 kpa. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez brak odniesienia się do wszystkich zarzutów skargi.
Godne uwagi sformułowania
organy są związane ostatecznym orzeczeniem lekarskim • nie mają podstaw do kwestionowania okoliczności objętych treścią tych orzeczeń • związanie ostatecznym orzeczeniem lekarskim wyłącza możliwość przeprowadzenia w postępowaniu dowodu z opinii biegłego co do treści zawartych w tym orzeczeniu • orzeczenie lekarskie stanowi dokument urzędowy w rozumieniu art. 76 § 2 k.p.a.
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący sprawozdawca
Marek Krawczak
sędzia del. WSA
Patrycja Joanna Suwaj
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady związania organów administracji ostatecznymi orzeczeniami lekarskimi w sprawach cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oraz ograniczeń w przeprowadzaniu dowodów przeciwnych."
Ograniczenia: Dotyczy spraw cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami na podstawie orzeczeń lekarskich. Interpretacja przepisów dotyczących badań lekarskich i ich weryfikacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa ruchu drogowego i praw kierowców, a także precyzyjnej interpretacji przepisów administracyjnych dotyczących dowodów i orzeczeń lekarskich.
“Czy opinia psychiatryczna z innej sprawy może uratować Twoje prawo jazdy? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.