II GSK 2136/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki "V." Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę spółki na postanowienie Inspektora Sanitarnego. Sprawa dotyczyła stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od pisma przekazującego sprawozdanie z badań laboratoryjnych produktu. Spółka zarzucała WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., twierdząc, że pismo Inspektora Sanitarnego powinno być traktowane jako decyzja administracyjna, a odwołanie od niego było dopuszczalne. Naczelny Sąd Administracyjny, po analizie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), uznał, że pismo Inspektora Sanitarnego nie stanowiło decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 k.p.a., ponieważ nie rozstrzygało o istocie sprawy ani nie nakładało obowiązku, a jedynie informowało o wynikach kontroli i prosiło o wypowiedzenie się w określonej kwestii. W związku z tym, odwołanie od tego pisma było niedopuszczalne zgodnie z art. 134 k.p.a. NSA podkreślił, że zarzuty naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. oraz art. 151 p.p.s.a. nie mogły być uwzględnione, gdyż uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, a oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a. jest konsekwencją braku podstaw do jej uwzględnienia. Skarga kasacyjna została oddalona, a spółka obciążona kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia decyzji administracyjnej i dopuszczalności odwołania od pism organów, a także zakres kontroli NSA w postępowaniu kasacyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji pisma organu inspekcji sanitarnej; ogólne zasady dotyczące decyzji administracyjnych i skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy pismo organu inspekcji sanitarnej informujące o wynikach badań laboratoryjnych produktu i zawierające prośbę o wypowiedzenie się w kwestii oznakowania, stanowi decyzję administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo takie nie jest decyzją administracyjną, gdyż nie jest władczym rozstrzygnięciem organu, nie rozstrzyga o istocie sprawy ani nie nakłada obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja administracyjna musi być władczym rozstrzygnięciem organu, które rozstrzyga sprawę co do jej istoty lub nakłada obowiązek. Pismo informujące o wynikach badań i proszące o wypowiedzenie się nie spełnia tych kryteriów.
Czy odwołanie od pisma organu inspekcji sanitarnej, które nie jest decyzją administracyjną, jest dopuszczalne w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od pisma, które nie jest decyzją administracyjną, jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 134 k.p.a., organ odwoławczy stwierdza niedopuszczalność odwołania, jeśli nie spełnia ono formalnych przesłanek. Skoro pismo nie było decyzją, odwołanie od niego było niedopuszczalne.
Czy zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. może być podstawą skargi kasacyjnej, jeśli uzasadnienie wyroku sądu pierwszej instancji zawiera odniesienie do zarzutów skargi i wyjaśnienie podstawy prawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie wyroku odpowiada warunkom określonym w art. 141 § 4 p.p.s.a., nawet jeśli strona nie zgadza się z argumentacją sądu, nie stanowi to naruszenia tego przepisu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. ma miejsce, gdy uzasadnienie nie zawiera wymaganych elementów lub jest wadliwe w sposób uniemożliwiający kontrolę instancyjną. Samo niezadowolenie strony z argumentacji sądu nie jest podstawą do uwzględnienia takiego zarzutu.
Czy art. 151 p.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 151 p.p.s.a., który określa sposób rozstrzygnięcia skargi (oddalenie), nie może być samodzielną podstawą skargi kasacyjnej, gdyż jest przepisem 'wynikowym'.
Uzasadnienie
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. jest konsekwencją uchybienia innym przepisom proceduralnym lub materialnym. Sam przepis określający sposób rozstrzygnięcia nie może być podstawą kasacyjną.
Przepisy (14)
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 104 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.i.s. art. 25 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2023r., poz. 1935 art. 14 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b)
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Inspektora Sanitarnego nie było decyzją administracyjną. • Odwołanie od pisma niebędącego decyzją jest niedopuszczalne. • Uzasadnienie wyroku WSA było zgodne z art. 141 § 4 p.p.s.a. • Art. 151 p.p.s.a. nie może stanowić samodzielnej podstawy skargi kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Pismo Inspektora Sanitarnego było decyzją administracyjną. • Odwołanie od pisma było dopuszczalne. • WSA naruszył przepisy postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną powinno zawierać ocenę przedstawionych w tej skardze zarzutów • rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod uwagę nieważność postępowania • nie można mylić dostateczności uzasadnienia z siłą jego przekonywania i trafnością wskazanych w nim argumentów • pismo niemające wyraźnej formy decyzji jest decyzją administracyjną, jeżeli pochodzi od organu administracji publicznej, skierowane jest na zewnątrz i w sposób władczy rozstrzyga o prawach lub obowiązkach podmiotów administrowanych w sprawie indywidualnej • nie można domniemywać wyłączenia formy decyzji administracyjnej
Skład orzekający
Izabella Janson
sprawozdawca
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia decyzji administracyjnej i dopuszczalności odwołania od pism organów, a także zakres kontroli NSA w postępowaniu kasacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pisma organu inspekcji sanitarnej; ogólne zasady dotyczące decyzji administracyjnych i skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, jaką jest rozróżnienie między decyzją administracyjną a zwykłym pismem organu, co ma kluczowe znaczenie dla prawa do odwołania. Jest to interesujące dla prawników procesowych.
“Kiedy pismo urzędnika to nie decyzja? NSA wyjaśnia granice odwołania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.