II GSK 2124/22Odmowa zapoznania się z aktami po kontroli
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E.K. od wyroku WSA w Szczecinie, który oddalił skargę na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego odmawiające zapoznania się z aktami sprawy. Spór dotyczył tego, czy pracownik skarżącej, posiadający upoważnienie na podstawie art. 50 ust. 3 Prawa przedsiębiorców, mógł zapoznać się z aktami sprawy po zakończeniu kontroli. Sąd I instancji oraz NSA uznali, że upoważnienie to było ograniczone wyłącznie do czasu trwania czynności kontrolnych i wygasło wraz z ich zakończeniem, co potwierdzono protokołem kontroli. Pracownik nie posiadał pełnomocnictwa w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a strona była reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia przepisów postępowania za bezzasadne, w tym dotyczące zasady czynnego udziału strony i prawa wglądu do akt.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu upoważnienia pracownika na podstawie Prawa przedsiębiorców w kontekście dostępu do akt po zakończeniu kontroli oraz stosowania przepisów PPSA jako podstawy skargi kasacyjnej.
Sprawa dotyczy specyficznego upoważnienia na podstawie Prawa przedsiębiorców i jego relacji z KPA. Interpretacja przepisów PPSA jako podstawy skargi kasacyjnej może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy upoważnienie udzielone pracownikowi na podstawie art. 50 ust. 3 Prawa przedsiębiorców do reprezentowania przedsiębiorcy podczas czynności kontrolnych obejmuje również prawo do zapoznania się z aktami sprawy po zakończeniu kontroli i wszczęciu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, upoważnienie to jest ograniczone do czasu trwania czynności kontrolnych i wygasa wraz z ich zakończeniem. Nie jest to pełnomocnictwo w rozumieniu KPA.
Uzasadnienie
Upoważnienie na podstawie art. 50 ust. 3 Prawa przedsiębiorców służy zapewnieniu obecności kontrolowanego lub jego reprezentanta podczas czynności kontrolnych. Po zakończeniu kontroli i wszczęciu postępowania administracyjnego, dostęp do akt przysługuje stronie na podstawie KPA, a pracownik nie posiadał wymaganego pełnomocnictwa.
Czy odmowa zapoznania się z aktami sprawy pracownikowi, który nie posiadał ważnego pełnomocnictwa, narusza zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 § 1 KPA) i prawo wglądu do akt (art. 73 § 1 KPA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli strona jest reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, a odmowa wynika z braku odpowiedniego umocowania osoby żądającej dostępu do akt.
Uzasadnienie
Strona była reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Pracownik nie miał umocowania do reprezentowania strony w postępowaniu administracyjnym po zakończeniu kontroli, a jego upoważnienie z Prawa przedsiębiorców wygasło. Organ zapewnił stronie czynny udział w postępowaniu poprzez jej profesjonalnego pełnomocnika.
Czy sąd administracyjny może naruszyć art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PPSA, który reguluje sposób rozstrzygnięcia sprawy, jako podstawę skargi kasacyjnej opartą na naruszeniu przepisów postępowania (art. 174 pkt 2 PPSA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PPSA jest przepisem wynikowym, a nie proceduralnym, i nie może stanowić podstawy skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 PPSA.
Uzasadnienie
Przepisy określające sposób rozstrzygnięcia sprawy (wynik) nie są przepisami regulującymi proces dochodzenia do rozstrzygnięcia i nie mogą być podstawą zarzutu naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
p.p. art. 50 § 3
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Upoważnienie udzielone na podstawie tego przepisu jest ograniczone do czasu trwania czynności kontrolnych i nie jest pełnomocnictwem w rozumieniu KPA.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu. Strona musi być informowana o czynnościach i mieć możliwość wypowiedzenia się.
k.p.a. art. 73 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do wglądu w akta sprawy, sporządzania notatek, kopii lub odpisów, również po zakończeniu postępowania. Prawo to nie jest absolutne.
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej dotycząca naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 32
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 33
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do usunięcia braków formalnych podania.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określający podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny (przepis wynikowy).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Upoważnienie pracownika na podstawie art. 50 ust. 3 Prawa przedsiębiorców wygasa z dniem zakończenia czynności kontrolnych. • Pracownik nie posiadał pełnomocnictwa w rozumieniu KPA do reprezentowania strony w postępowaniu administracyjnym po zakończeniu kontroli. • Strona była reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, co zapewniało jej czynny udział w postępowaniu. • Art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PPSA nie może być podstawą skargi kasacyjnej z art. 174 pkt 2 PPSA.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. i art. 73 § 1 k.p.a. • Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 2 k.p.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Upoważnienie udzielone pracownikowi przez przedsiębiorcę na podstawie art. 50 ust. 3 p.p. bezsprzecznie jednak nie jest pełnomocnictwem, o którym mowa w art. 32 i art. 33 k.p.a. • Wskazanie takiej osoby jest w szczególności konieczne w razie nieobecności kontrolowanego przedsiębiorcy. Osoba upoważniona zastępuje niejako kontrolowanego przedsiębiorcę i gwarantuje skuteczność przeprowadzenia kontroli • Przepisy określające sposób rozstrzygnięcia sprawy przez sąd nie są przepisami regulującymi proces dochodzenia do rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Anna Ostrowska
sprawozdawca
Wojciech Maciejko
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu upoważnienia pracownika na podstawie Prawa przedsiębiorców w kontekście dostępu do akt po zakończeniu kontroli oraz stosowania przepisów PPSA jako podstawy skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego upoważnienia na podstawie Prawa przedsiębiorców i jego relacji z KPA. Interpretacja przepisów PPSA jako podstawy skargi kasacyjnej może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego ze względu na precyzyjną analizę zakresu upoważnienia pracownika i interpretację przepisów PPSA jako podstawy skargi kasacyjnej.
“Czy upoważnienie pracownika do kontroli daje mu prawo do akt po jej zakończeniu? NSA wyjaśnia.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.