Orzeczenie · 2026-06-25

II GSK 1843/25Niewykonalność decyzji przeszkoda lotnicza

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-06-25

NSAAdministracyjneWysokansa

przeszkoda lotniczaniewykonalność decyzjiprawo administracyjneprawo lotniczekpanieruchomościzarządzanie lotniskiemusuwanie przeszkódkoszty postępowania

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję organu odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z 31 grudnia 2018 r. w przedmiocie usunięcia przeszkody lotniczej. Sprawa wielokrotnie wracała na etapy postępowania administracyjnego i sądowego, koncentrując się na kwestii wykonalności decyzji nakładającej obowiązek usunięcia przeszkody lotniczej na zarządzającego lotniskiem, który nie posiadał tytułu prawnego do nieruchomości stanowiącej własność Gminy Olsztyn. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną organu. Sąd podkreślił, że decyzja z 31 grudnia 2018 r. była niewykonalna w dacie jej wydania, ponieważ wykonanie obowiązku wymagało ingerencji w cudzą nieruchomość, a zgoda właściciela (Gminy Olsztyn) nie została udzielona ani nie istniał prawny tytuł do jej zajęcia. Sąd odrzucił argumenty organu dotyczące możliwości ogłowienia drzew lub prowadzenia negocjacji cywilnoprawnych jako środków wykonania decyzji administracyjnej, wskazując, że takie działania nie stanowią instrumentów wykonania decyzji administracyjnej i nie gwarantują jej skuteczności. NSA zwrócił uwagę, że nowelizacja Prawa lotniczego z 2019 r. wprowadziła mechanizmy zapewniające dostęp do nieruchomości, których brakowało w dacie wydania spornej decyzji, co potwierdzało jej pierwotną niewykonalność. Sąd nie podzielił stanowiska innych składów NSA w podobnych sprawach, uznając, że możliwość skorzystania z art. 126 u.g.n. nie gwarantuje wykonalności, a instrumenty cywilnoprawne nie są środkami wykonania decyzji administracyjnej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia niewykonalności decyzji administracyjnej w kontekście ingerencji w cudzą własność oraz stosowania przepisów Prawa lotniczego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku tytułu prawnego do nieruchomości w momencie wydawania decyzji nakazującej usunięcie przeszkody lotniczej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy decyzja administracyjna nakładająca obowiązek usunięcia przeszkody lotniczej, której wykonanie wymaga ingerencji w cudzą nieruchomość, jest niewykonalna w dacie jej wydania, jeśli zarządzający lotniskiem nie posiada tytułu prawnego do tej nieruchomości ani zgody właściciela?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, decyzja taka jest niewykonalna w dacie jej wydania, co stanowi podstawę do stwierdzenia jej nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a.

Uzasadnienie

Wykonanie obowiązku usunięcia przeszkody lotniczej wymagało wejścia na nieruchomość Gminy Olsztyn. Brak tytułu prawnego lub zgody właściciela czynił decyzję niewykonalną już w momencie jej wydania. Możliwość skorzystania z art. 126 u.g.n. lub negocjacje cywilnoprawne nie stanowiły gwarancji wykonania decyzji administracyjnej.

Czy 'ogłowienie' drzew stanowiących przeszkodę lotniczą jest dopuszczalną formą 'usunięcia' przeszkody w rozumieniu przepisów Prawa lotniczego obowiązujących przed nowelizacją z 2019 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, 'ogłowienie' drzew nie jest równoznaczne z 'usunięciem' w rozumieniu przepisów Prawa lotniczego obowiązujących w dacie wydania decyzji z 31 grudnia 2018 r. Przepisy te nakazywały usunięcie przeszkody, a nie jej modyfikację.

Uzasadnienie

Wykładnia językowa i historyczna przepisów Prawa lotniczego obowiązujących w 2018 r. wskazuje, że 'usunięcie' oznacza definitywne wyeliminowanie obiektu. Nowelizacja z 2019 r. wprowadziła rozróżnienie między 'usunięciem' a 'przycięciem', co potwierdza, że przed nowelizacją taka alternatywa nie istniała.

Czy prawomocna decyzja odmawiająca zezwolenia na czasowe zajęcie nieruchomości na podstawie art. 126 ust. 1 u.g.n. wyklucza możliwość stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej usunięcie przeszkody lotniczej z powodu jej niewykonalności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, taka decyzja jedynie utrwala stan istniejący od daty wydania decyzji nakazującej usunięcie przeszkody, potwierdzając brak możliwości ingerencji w nieruchomość.

Uzasadnienie

Decyzja odmawiająca zezwolenia na zajęcie nieruchomości nie tworzy nowego stanu niewykonalności, lecz potwierdza brak zgody właściciela na ingerencję, co było przesłanką niewykonalności decyzji nakazującej usunięcie przeszkody już w dacie jej wydania.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego.

Przepisy (20)

Główne

Prawo lotnicze art. 87 § ust. 7

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze

Przepis ten nakazuje usunięcie przeszkody lotniczej, a nie jej modyfikację (np. ogłowienie).

Prawo lotnicze art. 82 § ust. 1 pkt 7

Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze

Przepis ten nakazuje usunięcie przeszkody lotniczej, a nie jej modyfikację (np. ogłowienie).

k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 5

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji, która jest trwale niewykonalna.

Pomocnicze

u.g.n. art. 126 § ust. 1

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

Dotyczy zezwolenia na czasowe zajęcie nieruchomości, ale możliwość skorzystania z tego trybu nie gwarantuje wykonania decyzji administracyjnej.

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1 i 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 127 § § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy wymogów uzasadnienia decyzji administracyjnej.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1