II GSK 1103/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez E. Sp. z o.o. Sp. k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego o nałożeniu kary pieniężnej. Spółka zarzucała sądowi niższej instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym brak przeprowadzenia istotnych dowodów i wadliwe zebranie materiału dowodowego, a także naruszenie prawa materialnego poprzez błędną kwalifikację przewozu jako okazjonalnego, mimo korzystania przez pasażera z aplikacji Bolt, oraz błędną wykładnię przepisów dotyczących przedawnienia kary. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że protokół kontroli drogowej stanowił istotny dowód, a jego sporządzenie bez obecności przedstawiciela strony nie czyniło go wadliwym, zwłaszcza gdy strona nie posiadała statusu strony w momencie kontroli. NSA stwierdził również, że przewóz wykonany z wykorzystaniem aplikacji Bolt, przy użyciu pojazdu niespełniającego wymogów konstrukcyjnych dla przewozu okazjonalnego (art. 18 ust. 4a ustawy o transporcie drogowym) i bez wymaganych dokumentów, prawidłowo został zakwalifikowany jako naruszenie przepisów. Odnosząc się do zarzutu przedawnienia, sąd wyjaśnił, że dwuletni termin z art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym ma charakter materialnoprawny i odnosi się do daty wydania decyzji, a nie jej doręczenia, co zostało prawidłowo zastosowane w sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przewozu okazjonalnego wykonywanego za pomocą aplikacji mobilnych, a także kwestia przedawnienia administracyjnej kary pieniężnej w transporcie drogowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście aplikacji mobilnych, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie do innych rodzajów przewozów lub sytuacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy protokół kontroli drogowej, sporządzony bez obecności przedstawiciela kontrolowanego podmiotu, może stanowić wystarczający dowód do nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół kontroli drogowej stanowi dowód bezpośredni i odzwierciedla stan faktyczny w momencie kontroli. Jego sporządzenie bez obecności strony nie czyni go wadliwym, jeśli strona nie posiadała statusu strony w momencie kontroli.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że protokół kontroli drogowej jest podstawowym dowodem w sprawach o nałożenie kary pieniężnej. Jego walor dowodowy wynika z odzwierciedlenia stanu faktycznego w momencie kontroli. Brak obecności strony w momencie sporządzania protokołu nie jest wadą, jeśli strona nie miała takiego statusu.
Czy przewóz osób wykonany za pośrednictwem aplikacji mobilnej (np. Bolt) samochodem osobowym niespełniającym kryteriów konstrukcyjnych dla przewozu okazjonalnego (art. 18 ust. 4a ustawy o transporcie drogowym) stanowi naruszenie przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewóz wykonany za pośrednictwem aplikacji mobilnej, przy użyciu pojazdu niespełniającego wymogów konstrukcyjnych dla przewozu okazjonalnego, stanowi naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przewóz okazjonalny samochodem osobowym jest dopuszczalny na zasadzie wyjątku i wymaga spełnienia szczegółowych warunków określonych w art. 18 ust. 4b ustawy. Przewóz realizowany przez aplikację Bolt, przy użyciu pojazdu nieprzystosowanego konstrukcyjnie i bez spełnienia pozostałych wymogów, nie kwalifikuje się jako przewóz okazjonalny zgodny z prawem.
Czy dwuletni termin do nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym (art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy) ma charakter materialnoprawny i odnosi się do daty wydania decyzji, czy doręczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin ten ma charakter materialnoprawny i odnosi się do daty wydania decyzji, a nie jej doręczenia.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że dwuletni termin przedawnienia nałożenia kary pieniężnej ma charakter materialnoprawny, co oznacza, że wygasa kompetencja organu do wydania decyzji. Termin ten liczy się od dnia ujawnienia naruszenia i odnosi się do daty wydania decyzji (podpisania), a nie jej doręczenia stronie. Uznanie, że termin dotyczy doręczenia, modyfikowałoby i niweczyło prawo organu do działania.
Przepisy (23)
Główne
PPSA art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
u.t.d. art. 4 § pkt 11
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Definicja przewozu okazjonalnego.
u.t.d. art. 18 § ust. 4a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Wymagania konstrukcyjne dla pojazdów wykonujących przewóz okazjonalny.
u.t.d. art. 18 § ust. 4b
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Szczegółowe warunki wykonywania przewozu okazjonalnego samochodem osobowym.
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Przedawnienie prawa nałożenia kary pieniężnej.
PPSA art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
PPSA art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi przez WSA.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 76 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów przez organ.
u.t.d. art. 87
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Wymagane dokumenty podczas kontroli.
u.t.d. art. 7a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Zmiana danych w zezwoleniu/licencji.
u.t.d. art. 8
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Zmiana danych w zezwoleniu/licencji.
k.p.a. art. 110
Kodeks postępowania administracyjnego
Skutki prawne doręczenia decyzji.
PPSA art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
PPSA art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi formalne skargi kasacyjnej.
u.t.d. art. 5b § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Wymóg posiadania licencji na przewóz osób samochodem osobowym.
u.t.d. art. 12 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Przewóz osób taksówką.
u.t.d. art. 4 § pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Definicja krajowego transportu drogowego.
u.t.d. art. 92a § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Rodzaje kar pieniężnych.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 174 pkt 2 PPSA) poprzez brak uchylenia decyzji organów mimo braku przeprowadzenia dowodów, wadliwość protokołu kontroli z uwagi na nieobecność przedstawiciela skarżącego. • Naruszenie prawa materialnego (art. 174 pkt 1 PPSA) poprzez błędne zastosowanie art. 18 ust. 4a i 4b ustawy o transporcie drogowym (kwalifikacja przewozu jako okazjonalnego) oraz błędną wykładnię art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy (przedawnienie kary).
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. • Istotą tego postępowania jest bowiem weryfikacja zgodności z prawem orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania. • Przez "wpływ", o którym mowa w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. należy bowiem rozumieć istnienie związku przyczynowego pomiędzy uchybieniem procesowym podniesionym w zarzucie skargi kasacyjnej a wydanym w sprawie zaskarżonym orzeczeniem... • Protokół kontroli drogowej posiada walor dowodu bezpośredniego... • Dwulateletni termin, o którym stanowi art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym odnosi się do wydania decyzji o nałożeniu kary pieniężnej, nie zaś doręczenia tej decyzji.
Skład orzekający
Wojciech Kręcisz
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Skoczylas
sędzia
Marek Krawczak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewozu okazjonalnego wykonywanego za pomocą aplikacji mobilnych, a także kwestia przedawnienia administracyjnej kary pieniężnej w transporcie drogowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście aplikacji mobilnych, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie do innych rodzajów przewozów lub sytuacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnej usługi przewozu osób za pośrednictwem aplikacji mobilnych i wiąże się z kwestią kar administracyjnych oraz przedawnienia, co jest istotne dla firm działających w tej branży i budzi zainteresowanie praktyczne.
“Przewóz "na aplikację" a prawo: NSA rozstrzyga o karach i przedawnieniu w transporcie drogowym.”
Dane finansowe
WPS: 9300 PLN
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.