II GSK 103/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zarządu Powiatu Brzeskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który uchylił czynność organu dotyczącą rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego w zakresie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej. Organ zarzucił WSA naruszenie prawa materialnego, w tym Karty Praw Podstawowych UE, oraz przepisów postępowania, twierdząc, że WSA orzekł ponad swoje upoważnienie. Sąd kasacyjny oddalił skargę, podkreślając, że rozstrzygnięcie konkursu ofert, jako przejaw władczego działania organów administracji publicznej i akt dotyczący finansów publicznych, podlega kontroli sądowej. NSA uznał, że WSA prawidłowo stwierdził, iż brak uzasadnienia dla takiej czynności stanowi naruszenie prawa, które uniemożliwia sądową kontrolę i uzasadnia uchylenie tej czynności. Sąd kasacyjny wskazał, że obowiązek uzasadnienia wynika z zasad konstytucyjnych, takich jak praworządność i ochrona zaufania obywatela do państwa, a także z prawa do dobrej administracji, co znajduje odzwierciedlenie w prawie UE. Brak uzasadnienia uniemożliwił stronie skarżącej oraz sądowi poznanie motywów organu i ocenę zgodności czynności z prawem. NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku sporządzania uzasadnień dla czynności organów administracji publicznej, nawet jeśli nie są to decyzje lub postanowienia, w kontekście konkursów ofert na zadania publiczne.
Dotyczy specyficznego przypadku rozstrzygania konkursów ofert na zadania publiczne, ale zasady dotyczące uzasadniania mogą mieć szersze zastosowanie do innych niedecyzyjnych aktów administracyjnych podlegających kontroli sądowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak uzasadnienia rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego, będącego czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uzasadnienia stanowi naruszenie prawa, które uniemożliwia kontrolę sądową i uzasadnia uchylenie takiej czynności.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięcie konkursu ofert jest władczym działaniem organu administracji publicznej dotyczącym finansów publicznych i podlega kontroli sądowej. Brak uzasadnienia uniemożliwia poznanie motywów organu i ocenę zgodności czynności z prawem, co narusza zasady praworządności, ochrony zaufania obywatela do państwa oraz prawo do dobrej administracji.
Czy sąd administracyjny może uchylić czynność organu w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 146 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na czynność, może uchylić tę czynność w przypadku naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
WSA uchylił zaskarżoną czynność z powodu naruszenia przepisów postępowania (brak uzasadnienia), co miało istotny wpływ na wynik sprawy, uniemożliwiając kontrolę sądową. NSA uznał, że mimo sformułowania o 'stwierdzeniu bezskuteczności czynności', postawa prawna rozstrzygnięcia była prawidłowa.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p.p.w. art. 15 § ust. 2i
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.s.p. art. 87
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 88
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia rozstrzygnięcia konkursu ofert stanowi naruszenie prawa, które uniemożliwia kontrolę sądową i uzasadnia uchylenie czynności.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia prawa materialnego (art. 41 ust. 2 lit. c KPE) poprzez błędną wykładnię. • Zarzut naruszenia przepisów postępowania (art. 146 § 1 p.p.s.a.) poprzez orzeczenie o 'uchyleniu zaskarżonej czynności', podczas gdy przepis ten umożliwia jedynie stwierdzenie bezskuteczności.
Godne uwagi sformułowania
brak uzasadnienia aktu administracyjnego innego niż decyzja administracyjna lub postanowienie administracyjne w zasadzie istotnie ogranicza możliwość przeprowadzenia weryfikacji takiego działania przez Sąd administracyjny • rozstrzygnięcie konkursu ofert stanowi przejaw władczego działania organów administracji publicznej i akt przesądzający w sposób władczy kwestię rozdysponowania środków publicznych • obowiązek uzasadnienia decyzji jest ponadto jednym z kluczowych elementów prawa do dobrej administracji • odpowiedź na skargę jest pismem procesowym w postępowaniu sądowoadministracyjnym złożonym po zakończeniu postępowania administracyjnego i tak jak skarga kasacyjna w szczególności jej uzasadnienie nie może konwalidować wadliwości uzasadnienia rozstrzygnięcia i być uznana za uzupełnienie czy dodatkowe uzasadnienie zaskarżonego aktu.
Skład orzekający
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
przewodniczący
Andrzej Skoczylas
członek
Izabella Janson
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku sporządzania uzasadnień dla czynności organów administracji publicznej, nawet jeśli nie są to decyzje lub postanowienia, w kontekście konkursów ofert na zadania publiczne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przypadku rozstrzygania konkursów ofert na zadania publiczne, ale zasady dotyczące uzasadniania mogą mieć szersze zastosowanie do innych niedecyzyjnych aktów administracyjnych podlegających kontroli sądowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności działania administracji publicznej – obowiązku uzasadniania decyzji, nawet w pozornie mniej formalnych procedurach, jak konkursy ofert. Jest to istotne dla organizacji pozarządowych i obywateli.
“Czy organ musi uzasadniać wybór w konkursie ofert? NSA: Tak, brak uzasadnienia to naruszenie prawa!”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.