I SAB/Wr 310/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była przewlekłość postępowania Wojewody Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania aktu administracyjnego, kontrolę przewlekłości, przyznanie sumy pieniężnej oraz zasądzenie kosztów. Wojewoda argumentował, że skarga została złożona przed terminem, powołując się na przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy, oraz wskazywał na duże obciążenie pracą. Sąd uznał skargę za uzasadnioną, stwierdzając, że postępowanie administracyjne wszczęto z dniem złożenia wniosku (26.11.2022 r.) i organ od tej daty był zobowiązany stosować zasady k.p.a., w tym szybkości postępowania. Sąd podkreślił, że przepis art. 112a ustawy o cudzoziemcach nie stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a. i nie chroni organu przed zarzutem przewlekłości, jeśli nie przejawia on aktywności. Sąd stwierdził, że Wojewoda przewlekle prowadził postępowanie, naruszając przepisy k.p.a., co miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W konsekwencji, Sąd zobowiązał Wojewodę do wydania aktu administracyjnego w terminie 60 dni, przyznał skarżącej 500 zł zadośćuczynienia za przewlekłość oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście stosowania przepisów szczególnych (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy) i ich relacji do Kodeksu postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i interpretacji przepisów w tym zakresie. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie administracyjne wszczęto z dniem złożenia wniosku, a organ od tej daty był zobowiązany stosować zasady k.p.a., w tym szybkości postępowania. Brak aktywności organu od daty wpływu wniosku do dnia złożenia skargi świadczy o przewlekłości.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Kompletne ignorowanie wniosku strony do dnia wniesienia skargi, a następnie wykonanie pierwszej czynności dopiero po jej złożeniu, stanowi rażące naruszenie prawa, pozbawione racjonalnego uzasadnienia.
Czy przepis art. 112a ustawy o cudzoziemcach stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a. i wyłącza możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 112a ustawy o cudzoziemcach nie stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a. i nie wyłącza możliwości stwierdzenia przewlekłości postępowania.
Uzasadnienie
Art. 112a ustawy o cudzoziemcach określa termin na wydanie decyzji, a nie termin wszczęcia postępowania. Złożenie wniosku inicjuje postępowanie zgodnie z art. 61 k.p.a., a organ jest zobowiązany działać bez zbędnej zwłoki.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązał organ do wydania aktu administracyjnego w terminie 60 dni.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd przyznał od organu na rzecz strony sumę pieniężną w wysokości 500,00 zł.
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, a datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji mają działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami do jej załatwienia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, ale nie stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a. w kwestii wszczęcia postępowania.
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie podjął żadnych czynności w sprawie od daty wpływu wniosku do dnia złożenia skargi. • Przepis art. 112a ustawy o cudzoziemcach nie wyłącza stosowania przepisów k.p.a. o terminach załatwiania spraw. • Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że skarga została złożona przed terminem, powołując się na przepisy dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy. • Organ wskazywał na duże obciążenie pracą jako przyczynę opóźnień.
Godne uwagi sformułowania
Sąd przyjął w oparciu o akta sprawy oraz stanowisko Strony jak następuje. • Sąd uznaje jednak, że jakkolwiek termin na wydanie decyzji w oparciu o ww. przepis liczony jest od ostatniego z niżej wymienionych zdarzeń... to samo złożenie wniosku o wydanie zezwolenia inicjuje postępowanie zgodnie z art. 61 § 1 i § 3 k.p.a. • Wspomniany przepis (art. 112a) obowiązujący od 29 stycznia 2022 r, w żaden sposób nie stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a., albowiem mowa jest w nim o terminie na wydanie decyzji, a nie terminie wszczęcia postępowania administracyjnego... • WD przeciwny jest kwalifikacji naruszenia prawa jako rażącego, wskazując na duże obciążenie pracowników Organu wnioskami składanymi przez cudzoziemców. • Sąd nie ma wątpliwości, że niewłaściwa postawa Organu w sprawie Strony miała miejsce z rażącym naruszeniem przepisów. • Przyjęcie przez Organ, iż do rozpoczęcia procedowania sprawy niezbędnym jest złożenie skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania stanowi bezprawną praktykę – ustanowienie pozaustawowego "warunku" determinującego prowadzenie czynności w sprawie przez Organ i wyraz rażącego ignorowania ustawowych terminów załatwienia sprawy.
Skład orzekający
Piotr Kieres
przewodniczący-sprawozdawca
Dagmara Stankiewicz-Rajchman
członek
Iwona Solatycka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście stosowania przepisów szczególnych (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy) i ich relacji do Kodeksu postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i interpretacji przepisów w tym zakresie. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowań administracyjnych, które dotyka wielu cudzoziemców starających się o pobyt w Polsce. Pokazuje, jak sąd administracyjny może interweniować w przypadku bezczynności organów.
“Czekasz na decyzję o pobycie? Sąd ukarał wojewodę za przewlekłość!”
Dane finansowe
WPS: 500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.