Orzeczenie · 2020-07-24

I SA/Wa 759/20Niedopuszczalność zażalenia na pismo wojewody

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2020-07-24

NSAAdministracyjneŚredniawsa

zaświadczeniezażaleniepostanowienieniedopuszczalnośćkpaczynność materialno-technicznagminawojewodaministerkontrola instancyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Gminy B. na postanowienie Ministra Rozwoju z dnia [...] lutego 2020 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia Gminy na pismo Wojewody M. z dnia [...] października 2018 r. Gmina B. domagała się wydania zaświadczenia dotyczącego zakresu wniosku z 2010 r. w kontekście postępowania rozgraniczeniowego. Wojewoda M. pismem z [...] października 2018 r. poinformował, że wnioskowane informacje są znane, co Gmina uznała za odmowę wydania zaświadczenia i wniosła zażalenie. Minister Rozwoju uznał jednak, że pismo Wojewody nie spełniało wymogów postanowienia (brak uzasadnienia, pouczenia, podpisu osoby upoważnionej) i było jedynie czynnością materialno-techniczną, w związku z czym zażalenie było niedopuszczalne. Gmina B. zaskarżyła postanowienie Ministra, argumentując, że pismo Wojewody, mimo braków formalnych, powinno być traktowane jako postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że Minister prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Sąd podkreślił, że pismo z [...] października 2018 r. nie spełniało wymogów formalnych postanowienia określonych w art. 124 kpa w zw. z art. 219 kpa, w szczególności brakowało podpisu osoby upoważnionej przez Wojewodę oraz pouczenia o środkach zaskarżenia. Sąd powołał się na art. 134 kpa i art. 144 kpa, zgodnie z którymi organ odwoławczy stwierdza niedopuszczalność zażalenia w drodze postanowienia. Sąd uznał, że zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów kpa były niezasadne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów kpa dotyczących formy i dopuszczalności zażalenia na pisma organów administracji, w szczególności w kontekście wydawania zaświadczeń.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnych wymogów postanowienia i jego wpływu na dopuszczalność zażalenia.

Zagadnienia prawne (3)

Czy pismo organu administracji publicznej, które nie spełnia wszystkich wymogów formalnych postanowienia (np. brak podpisu osoby upoważnionej, brak pouczenia o środkach zaskarżenia), może być traktowane jako postanowienie, od którego służy zażalenie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pismo organu, które nie spełnia wymogów formalnych postanowienia, nie może być traktowane jako postanowienie, od którego służy zażalenie. W takiej sytuacji zażalenie jest niedopuszczalne.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że pismo Wojewody z [...] października 2018 r. nie spełniało wymogów formalnych postanowienia określonych w art. 124 kpa w zw. z art. 219 kpa, w szczególności brakowało podpisu osoby upoważnionej i pouczenia o środkach zaskarżenia. W związku z tym, zażalenie na to pismo było niedopuszczalne, a postanowienie Ministra Rozwoju o stwierdzeniu tej niedopuszczalności było prawidłowe.

Czy czynność organu administracji publicznej, która nie została dokonana w przepisanej formie procesowej (np. jako postanowienie), podlega kontroli instancyjnej w drodze zażalenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, czynność organu, która nie została dokonana w przepisanej formie procesowej (np. jako postanowienie), nie podlega kontroli instancyjnej w drodze zażalenia, jeśli przepisy kpa nie przewidują takiej możliwości.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na art. 134 kpa i art. 141 § 1 kpa, wskazując, że nie wszystkie czynności organu podlegają zaskarżeniu. Skoro pismo Wojewody nie było postanowieniem, zażalenie na nie było niedopuszczalne.

Jakie są konsekwencje braku pisemnego upoważnienia dla pracownika organu administracji do wydawania postanowień?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Brak pisemnego upoważnienia dla pracownika do wydawania postanowień oznacza, że wydane przez niego pismo nie może być uznane za postanowienie w rozumieniu przepisów kpa.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że zgodnie z art. 268a kpa i art. 19 ustawy o wojewodzie, upoważnienie do wydawania postanowień musi być pisemne i określać zakres działania. Brak takiego upoważnienia dla Zastępcy Dyrektora Wydziału uniemożliwiał uznanie jego pisma za postanowienie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Gminy B. na postanowienie Ministra Rozwoju stwierdzające niedopuszczalność zażalenia.