I SA/Wa 1390/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca S. P. złożyła skargę na rozstrzygnięcie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2025 r. dotyczące naboru na wolne stanowisko urzędnicze radcy prawnego. Zarzuciła organowi naruszenie przepisów ustawy o pracownikach samorządowych poprzez zastosowanie pozakonkursowych kryteriów oceny kandydatów (doświadczenie w samorządzie), co naruszało zasadę transparentności i konkurencyjności. Skarżąca podniosła również zarzuty naruszenia Konstytucji RP i Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 w zw. z art. 50 § 1 ppsa, odrzucił skargę. Sąd uznał, że postępowanie rekrutacyjne na wolne stanowisko urzędnicze, w tym "rozstrzygnięcie o naborze", nie jest postępowaniem administracyjnym ani sprawą z zakresu administracji publicznej. Prezydent miasta w tym kontekście działa jako pracodawca, a nie organ administracji publicznej. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o pracownikach samorządowych regulują zasady nawiązania i zmiany stosunku pracy, który ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny. W związku z tym, akty i czynności w ramach procedury naboru nie podlegają kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, ponieważ nie dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa administracyjnego, a jedynie stosunku pracy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących naboru na stanowiska urzędnicze w samorządzie.
Dotyczy wyłącznie spraw o podobnym charakterze, gdzie kwestionowane są procedury naboru na stanowiska urzędnicze w jednostkach samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (1)
Czy procedura naboru na wolne stanowisko urzędnicze w jednostce samorządu terytorialnego, w tym "rozstrzygnięcie" o wyniku naboru, stanowi sprawę z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, procedura naboru na wolne stanowisko urzędnicze nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej, a jedynie czynnością z zakresu prawa pracy. Prezydent miasta w tym kontekście działa jako pracodawca, a nie organ administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o pracownikach samorządowych regulują zasady nawiązania i zmiany stosunku pracy, który ma charakter cywilnoprawny. Akty i czynności w ramach procedury naboru nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, ponieważ nie dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa administracyjnego.
Przepisy (12)
Główne
ppsa art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrolą działalności administracji publicznej objęte są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd uznał, że nabór na wolne stanowisko urzędnicze nie mieści się w tej kategorii.
ppsa art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawą do odrzucenia skargi, gdy sprawa nie podlegała rozpoznaniu przez sąd administracyjny.
u.p.s. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Nabór kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze jest otwarty i konkurencyjny. Skarżąca zarzuciła naruszenie tej zasady.
Pomocnicze
ppsa art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy możliwości uchylenia "aktu" lub stwierdzenia bezskuteczności "aktu" w postaci braku dokonania wyboru kandydata do pracy, jednak nie nakłada obowiązku powtórzenia naboru ani zatrudnienia.
ppsa art. 146 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W sprawach skarg na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa.
u.p.s. art. 11 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Skarżąca powołała się na zasadę równości i niedyskryminacji w kontekście naruszenia zasady konkurencyjności naboru.
u.p.s. art. 15 § ust. 2 pkt. 4
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
Ustawodawca wskazał na możliwość nierozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze.
u.p.s. art. 43 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
W sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu pracy.
k.p.a. art. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Skarżąca powołała się na zasadę równego traktowania stron.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Skarżąca powołała się na zasadę działania na podstawie i w granicach prawa.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Skarżąca powołała się na zasadę informowania stron.
Konstytucja RP art. 11 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Skarżąca powołała się na zasadę równości i niedyskryminacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Procedura naboru na wolne stanowisko urzędnicze nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej, a jedynie czynnością z zakresu prawa pracy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia zasad transparentności, konkurencyjności, równości i niedyskryminacji w procedurze naboru.
Godne uwagi sformułowania
nabór na wolne stanowisko urzędnicze nie jest postępowaniem administracyjnym ani nawet postępowaniem, do którego stosuje się choćby jedynie pośrednio czy odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego • Prezydent miasta (...) nie działa jako organ administracji publicznej lecz jako pracodawca w urzędzie administracji publicznej • nie mamy tu do czynienia ze sprawą z zakresu administracji publicznej załatwianą w inny sposób niż poprzez podjęcie decyzji administracyjnej czy postanowienia • nie mamy tu do czynienia ze stosunkiem administracyjnoprawnym - a w konsekwencji z aktem czy czynnością z zakresu administracji publicznej podejmowanym przez organ administracji w ramach imperium - lecz z doprecyzowanym w przepisach szczególnych stosunkiem pracy • nie można przy tym pominąć, że przepisy ww ustawy regulują też szereg innych zagadnień, np. określają w sposób szczególny stosunek pracy urzędnika samorządowego, w tym np. kwestie wewnętrznego awansu czy możliwości przeniesienia na stanowisko w innej jednostce czy powierzenia wykonywania innych zadań, jednak w żadnym z tych przypadków (...) nie mamy do czynienia ze stosunkiem administracyjnoprawnym
Skład orzekający
Jolanta Dargas
przewodniczący
Magdalena Durzyńska
sprawozdawca
Anna Falkiewicz-Kluj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących naboru na stanowiska urzędnicze w samorządzie."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw o podobnym charakterze, gdzie kwestionowane są procedury naboru na stanowiska urzędnicze w jednostkach samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Orzeczenie wyjaśnia istotną kwestię jurysdykcji sądów administracyjnych w kontekście naborów urzędniczych, co jest ważne dla prawników zajmujących się prawem pracy i administracyjnym.
“Czy skarga na wynik rekrutacji do urzędu zawsze trafi do sądu administracyjnego? WSA w Warszawie wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.