I SA/Wa 113/05Uchylenie decyzji o uwłaszczenie nieruchomości 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Głównej Biblioteki [...] na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję odmawiającą stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez skarżącą prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa oraz własności budynków. Sprawa dotyczyła uwłaszczenia w trybie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Skarżąca wniosła o wznowienie postępowania, przedstawiając nowe dokumenty, które jej zdaniem świadczyły o prawie zarządu do gruntu. Organ administracji odmówił uchylenia swojej decyzji, uznając, że przedstawione dokumenty (protokoły przekazania budynku, umowy, pisma urzędowe) nie dowodzą prawa zarządu do gruntu, a jedynie do budynku, i nie są objęte przepisami dotyczącymi uwłaszczenia. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, wskazując na naruszenie przez organ przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7, 77 § 1, 78 § 1 i 80 KPA. Sąd podkreślił, że organ nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego, nie zwrócił się o kluczową decyzję Urzędu Dzielnicowego W., mimo wniosku strony, oraz dokonał przedwczesnej oceny znaczenia dokumentów, których nie posiadał w aktach sprawy. Sąd zaznaczył, że pojęcie "zarządzenie nieruchomością" w kontekście art. 202 ustawy o gospodarce nieruchomościami może być interpretowane szerzej, jako "władanie" lub "zwykły zarząd majątkiem", co wymaga dalszego wyjaśnienia po zebraniu pełnego materiału dowodowego. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego w sprawach uwłaszczeniowych oraz potencjalna szeroka interpretacja pojęcia "zarządzenie nieruchomością" w kontekście art. 202 u.g.n.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej instytucji kultury i przepisów o uwłaszczeniu z lat 90. XX wieku. Konieczność zebrania pełnego materiału dowodowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo zebrał i ocenił materiał dowodowy w sprawie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu, w szczególności czy dokumenty przedstawione przez stronę w trybie wznowienia postępowania świadczą o prawie zarządu do gruntu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji naruszył przepisy KPA dotyczące postępowania dowodowego, nie zbierając wyczerpująco materiału i nie oceniając go prawidłowo.
Uzasadnienie
Organ nie zwrócił się o kluczowe dokumenty, mimo wniosku strony, i przedwcześnie ocenił znaczenie innych dokumentów, nie posiadając ich w aktach sprawy. Brak pełnego materiału dowodowego uniemożliwił prawidłowe rozstrzygnięcie.
Jak należy interpretować pojęcie "zarządzenie nieruchomością" w kontekście art. 202 ustawy o gospodarce nieruchomościami w odniesieniu do instytucji kultury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd skłania się ku szerszej interpretacji "zarządzenia" jako "władania" lub "zwykłego zarządu majątkiem", co wymaga dalszego wyjaśnienia po zebraniu pełnego materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na komentarze i artykuły naukowe sugerujące szerszą interpretację pojęcia "zarządzanie" niż tylko ścisłe prawo zarządu, co jest zgodne z celem przepisów o uwłaszczeniu.
Czy decyzja wydana przez Wydział Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego, dotycząca przekazania budynku, może stanowić podstawę do stwierdzenia prawa zarządu do gruntu w rozumieniu przepisów o uwłaszczeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nie może dokonywać oceny treści decyzji, której nie posiada w aktach sprawy, ani zakładać, że decyzja dotycząca budynku automatycznie nie dotyczy prawa zarządu do gruntu.
Uzasadnienie
Organ błędnie odrzucił możliwość, że decyzja wydziału lokalowego może mieć znaczenie dla prawa zarządu do gruntu, nie mając jej w aktach i nie dając stronie możliwości jej przedstawienia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
u.g.n. art. 202 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu przez państwowe instytucje kultury. Pojęcie "zarządzenie nieruchomością" może być interpretowane szerzej niż ścisłe prawo zarządu.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uwzględnienia przez organ żądania strony dotyczącego przeprowadzenia dowodu, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny, czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 152
Uzasadnienie rozstrzygnięcia o stwierdzeniu, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
u.g.n. art. 202 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu przez państwowe instytucje kultury. Pojęcie "zarządzenie nieruchomością" może być interpretowane szerzej niż ścisłe prawo zarządu.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie rozstrzygnięcia o stwierdzeniu, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Pomocnicze
u.g.n. art. 200
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Stosuje się odpowiednio do nabycia prawa w trybie art. 202.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wniosek o wznowienie postępowania z powodu nowych okoliczności lub dowodów.
k.p.a. art. 148 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wniosek o wznowienie postępowania.
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1
Przejście właściwości do rozpoznania sprawy na sądy administracyjne.
u.g.n. art. 200
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Stosuje się odpowiednio do nabycia prawa w trybie art. 202.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1
Przejście właściwości do rozpoznania sprawy na sądy administracyjne.
pr. lok.
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. – Prawo lokalowe
Decyzje wydane na podstawie tej ustawy nie ustanawiały prawa zarządu do gruntu.
rozp. RM art. 4 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu
Wykaz dokumentów wskazujących na prawo zarządu.
rozp. RM art. 5 § 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu
Obowiązek organu do stwierdzenia z urzędu dotychczasowego prawa zarządu państwowych instytucji kultury.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego. • Organ nie uwzględnił wniosku strony o zwrócenie się o nadesłanie kluczowej decyzji. • Organ dokonał oceny dowodów, których nie posiadał w aktach sprawy. • Interpretacja pojęcia "zarządzenie nieruchomością" może być szersza niż ścisłe prawo zarządu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że przedstawione dokumenty nie świadczą o prawie zarządu do gruntu. • Stanowisko organu, że decyzja wydziału lokalowego dotycząca budynku nie może świadczyć o prawie zarządu do gruntu.
Godne uwagi sformułowania
Organ bowiem nie może wypowiadać się na temat dowodów, którymi nie dysponował i co do których nie ma możliwości odniesienia się strona postępowania. • Ocena organu czy dana okoliczność została udowodniona może być dokonana jedynie na podstawie całokształtu materiału dowodowego. • Sąd skłania się do poglądu zawartego w powołanym komentarzu [dotyczącym interpretacji pojęcia "zarządzanie"].
Skład orzekający
Monika Nowicka
przewodniczący
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
sprawozdawca
Maria Tarnowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego w sprawach uwłaszczeniowych oraz potencjalna szeroka interpretacja pojęcia \"zarządzenie nieruchomością\" w kontekście art. 202 u.g.n."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej instytucji kultury i przepisów o uwłaszczeniu z lat 90. XX wieku. Konieczność zebrania pełnego materiału dowodowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia uwłaszczenia nieruchomości przez instytucje kultury i pokazuje, jak błędy proceduralne organu mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli kwestia merytoryczna nie została w pełni rozstrzygnięta.
“Błędy proceduralne organu zniweczyły decyzję o uwłaszczeniu nieruchomości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.