Orzeczenie · 2019-04-04

I SA/Sz 946/18Zwrot dotacji szkoły niepubliczne odpowiedzialność organu

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie

Miejsce

Szczecin

Data

2019-04-04

NSAAdministracyjneWysokawsa

dotacjeszkoły niepublicznefinanse publiczneodpowiedzialnośćKPAfinanse oświatowezwrot środków

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi A. W., organu prowadzącego szkoły niepubliczne, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nakazującą zwrot dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem lub niewykorzystanej do końca roku budżetowego w 2013 r. Organ I instancji zobowiązał A. W. do zwrotu łącznej kwoty [...] zł, wskazując na konkretne wydatki uznane za niezgodne z przeznaczeniem (m.in. wynagrodzenie A. W., koszty administracyjne, artykuły spożywcze, paliwo) oraz niewykorzystane (składki na ubezpieczenia, zaliczki na podatek). SKO uchyliło tę decyzję, uznając wynagrodzenie dyrektora-organu prowadzącego za wydatek bieżący niepodlegający zwrotowi, ale podzieliło stanowisko organu I instancji co do pozostałych zakwestionowanych wydatków. Skarżąca wniosła skargę, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wydał wyrok, w którym uchylił decyzję SKO, wskazując na błędne rozumienie przez organy art. 251 u.f.p. w zakresie dotacji niewykorzystanej do końca roku budżetowego (płatności za grudzień realizowane w styczniu). WSA podkreślił, że wynagrodzenie skarżącej nie powinno być zaliczone do wydatków na podstawie art. 90 ust. 3d u.s.o., ale jednocześnie uznał, że organy zasadnie zobowiązały do zwrotu środków przeznaczonych na koszty administracyjne, ogłoszenia, artykuły spożywcze i paliwo. WSA wskazał, że organ odwoławczy przy ponownym rozpoznaniu sprawy uwzględni jego wykładnię i dokona stosownych ustaleń. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, SKO wydało decyzję, w której uchyliło decyzję organu I instancji i orzekło o zwrocie dotacji w kwocie [...] zł jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, uznając, że nie było podstaw do żądania zwrotu części dotacji z tytułu składek na ubezpieczenia i zaliczek na podatek, gdyż nie ustalono jednoznacznie z jakimi zadaniami były związane. Organ odwoławczy uznał również, że wydatki na wynagrodzenie skarżącej mieściły się w wydatkach z art. 90 ust. 3d u.s.o. Skarżąca ponownie wniosła skargę, zarzucając organowi naruszenie przepisów procesowych i materialnych, w tym art. 153 p.p.s.a. WSA w niniejszym postępowaniu oddalił skargę, podkreślając, że jest związany poprzednim wyrokiem WSA z dnia 21 czerwca 2018 r., który przesądził o odpowiedzialności skarżącej za zwrot dotacji wydatkowanej niezgodnie z przeznaczeniem. Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zrealizował zalecenia WSA i nie naruszył art. 153 p.p.s.a., a zarzuty skarżącej dotyczące błędnego ustalenia stanu faktycznego są bezzasadne w świetle zasady mocy wiążącej prawomocnego orzeczenia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Wiążący charakter orzeczeń sądów administracyjnych (art. 153 p.p.s.a.) oraz zasada mocy wiążącej prawomocnego orzeczenia (art. 170 p.p.s.a.). Interpretacja przepisów dotyczących zwrotu dotacji oświatowych i wydatków bieżących szkół.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w 2013 roku. Interpretacja art. 251 u.f.p. w kontekście płatności przypadających na kolejny rok budżetowy.

Zagadnienia prawne (5)

Czy wydatki na obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną, ogłoszenia, artykuły spożywcze oraz zakup paliwa i utrzymanie samochodów mogą być uznane za wydatki bieżące szkoły, kwalifikujące się do pokrycia z dotacji oświatowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wydatki te nie stanowią wydatków na kształcenie, wychowanie i opiekę w rozumieniu art. 90 ust. 3d u.s.o., a ich związek z działalnością dydaktyczną, wychowawczą i opiekuńczą szkoły ma charakter pośredni.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że wskazane wydatki, choć związane z funkcjonowaniem szkoły, nie są bezpośrednio związane z procesem kształcenia, wychowania i opieki, a jedynie z obowiązkami organu prowadzącego.

Czy składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne oraz zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych, należne za grudzień 2013 r., a płatne w styczniu 2014 r., mogą być uznane za dotację wykorzystaną do końca roku budżetowego 2013?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli były to wydatki bieżące poniesione na realizację zadań szkoły, termin płatności przypadający w następnym roku budżetowym nie wyklucza ich uwzględnienia w rozliczeniu dotacji za rok 2013.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że zapłata nie jest jedynym sposobem wykorzystania dotacji, a brak podstaw do twierdzenia, że szkoły miały dokonać wydatków przed otrzymaniem faktur lub upływem terminu płatności. Organ odwoławczy przy ponownym rozpoznaniu sprawy miał uwzględnić tę wykładnię.

Czy organ prowadzący szkołę niepubliczną, będący jednocześnie dyrektorem, może otrzymywać wynagrodzenie z dotacji oświatowej?

Odpowiedź sądu

Tak, wynagrodzenie dyrektora szkoły, będącego jednocześnie organem prowadzącym, może stanowić wydatek bieżący niepodlegający zwrotowi z dotacji.

Uzasadnienie

Organ odwoławczy uznał, że za sprawowanie funkcji dyrektora należy się wynagrodzenie, a przepisy nie zakazywały pokrywania takich wydatków z dotacji. WSA w poprzednim wyroku nie podzielił tego poglądu, ale podkreślił, że jest on wiążący dla organu odwoławczego.

Czy prawomocny wyrok sądu administracyjnego, dotyczący odpowiedzialności za zwrot dotacji, wiąże organ odwoławczy i sąd w kolejnym postępowaniu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zgodnie z art. 153 p.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w prawomocnym orzeczeniu sądu wiążą organy i sądy.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że zasada mocy wiążącej prawomocnego orzeczenia oznacza, że sąd nie może ponownie badać kwestii przesądzonych we wcześniejszym wyroku, chyba że nastąpiła zmiana przepisów lub istotnych okoliczności faktycznych.

Czy decyzja o zwrocie dotacji powinna być skierowana do aktualnego organu prowadzącego szkołę, czy do poprzedniego organu prowadzącego, który pobrał dotację?

Odpowiedź sądu

Decyzja o zwrocie dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem powinna być skierowana do aktualnego organu prowadzącego szkoły, który przejął zobowiązania związane z prowadzonymi szkołami.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że szkoły nie posiadają osobowości prawnej, a za ich zobowiązania odpowiada organ prowadzący. W przypadku zmiany organu prowadzącego, nowy organ przejmuje zobowiązania, a spółka przejmująca szkoły powinna mieć regres w stosunku do poprzedniego organu prowadzącego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.

Przepisy (29)

Główne

u.s.o. art. 90 § ust. 3d

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

Pomocnicze

K.p.a. art. 104

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 107 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

u.f.p. art. 60 § pkt 1

Ustawa z dnia 27 stycznia 2009 r. o finansach publicznych

u.f.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4

Ustawa z dnia 27 stycznia 2009 r. o finansach publicznych

u.f.p. art. 67 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 stycznia 2009 r. o finansach publicznych

u.f.p. art. 252 § ust. 1 pkt 1 i ust. 6 pkt 1

Ustawa z dnia 27 stycznia 2009 r. o finansach publicznych

u.f.p. art. 251 § ust. 1 i ust. 5

Ustawa z dnia 27 stycznia 2009 r. o finansach publicznych

o.p. art. 2 § § 1, 2 i 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

u.s.o. art. 5 § ust. 7

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

u.s.o. art. 90 § ust. 3c

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

p.p.s.a. art. 153