I SA/Rz 646/19Odmowa udostępnienia akt wspolnocie rolników
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była odmowa udostępnienia akt sprawy dotyczących płatności bezpośrednich za lata 2014 i 2015 do działki nr ewid. 321, zgłoszonych przez M. K. Wspólnota Pastwiskowa Rolników Wsi T. domagała się dostępu do tych akt, twierdząc, że działka ta jest w jej wyłącznym posiadaniu i użytkowaniu. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR zwrócił się do M. K. o zgodę na udostępnienie wniosku i mapy, jednak M. K. odmówił. W konsekwencji, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. odmówiono Wspólnocie udostępnienia akt, wskazując na brak statusu strony postępowania (art. 73 § 1 K.p.a.) oraz brak zgody M. K. (art. 175 ustawy o ochronie danych osobowych). Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR utrzymał to postanowienie w mocy, uznając, że Wspólnota nie była stroną postępowania o płatności bezpośrednie, a jedynie świadkiem w kwestii kontroli krzyżowej. Sąd administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Wspólnoty. Sąd uznał, że prawo wglądu do akt sprawy administracyjnej przysługuje wyłącznie stronom postępowania (art. 73 § 1 K.p.a. w zw. z art. 28 K.p.a.). W postępowaniu o przyznanie płatności bezpośrednich stroną jest wyłącznie rolnik, który złożył wniosek. Wspólnota, nie będąc stroną postępowania zainicjowanego wnioskiem M. K., nie miała interesu prawnego do wglądu w te akta, nawet jeśli działka była w jej posiadaniu. Sąd podkreślił, że status strony nie nabywa się przez sam fakt wystąpienia w sprawie w charakterze świadka czy posiadania interesu faktycznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie zasady, że prawo wglądu do akt administracyjnych przysługuje wyłącznie stronom postępowania, a status strony w postępowaniu o płatności bezpośrednie ma jedynie rolnik składający wniosek.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporów o płatności bezpośrednie i dostępu do akt w ARiMR, ale zasada interpretacji art. 73 K.p.a. jest ogólna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Wspólnocie Pastwiskowej Rolników przysługuje status strony postępowania w sprawie o przyznanie płatności bezpośrednich, prowadzonego na wniosek innego rolnika, w celu umożliwienia jej wglądu do akt tej sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wspólnocie nie przysługuje status strony w postępowaniu o przyznanie płatności bezpośrednich prowadzonym na wniosek innego rolnika, a tym samym nie ma prawa do wglądu do akt tej sprawy na podstawie art. 73 § 1 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stroną postępowania o przyznanie płatności bezpośrednich jest wyłącznie rolnik składający wniosek. Wspólnota, nie będąc stroną tego postępowania, nie posiadała interesu prawnego do wglądu w akta sprawy, nawet jeśli posiadała interes faktyczny lub prawny związany z użytkowaniem działki.
Czy odmowa udostępnienia akt sprawy administracyjnej podmiotowi, który nie jest stroną postępowania, stanowi naruszenie przepisów K.p.a. lub ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa udostępnienia akt podmiotowi niebędącemu stroną postępowania jest zgodna z prawem, o ile nie zachodzą inne szczególne okoliczności.
Uzasadnienie
Prawo wglądu do akt sprawy administracyjnej jest ograniczone do stron postępowania. Podmioty niebędące stronami, nawet jeśli mają interes faktyczny, nie nabywają legitymacji do wglądu w akta sprawy na podstawie art. 73 K.p.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
K.p.a. art. 73 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo zapoznania się z aktami sprawy, sporządzania notatek i odpisów przysługuje wyłącznie stronom postępowania.
K.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego jako każdego, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
u.p.w.s.b. art. 3 § ust. 1
Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Postępowanie w sprawie płatności bezpośrednich prowadzone jest w trybie K.p.a.
u.p.w.s.b. art. 6
Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Płatności bezpośrednie są przyznawane rolnikowi.
u.p.w.s.b. art. 7
Ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego
Płatności bezpośrednie są przyznawane rolnikowi.
Pomocnicze
u.o.d.o. art. 175
Ustawa o ochronie danych osobowych
Reguluje kwestię zgody na udostępnienie danych osobowych.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy uwzględnienia skargi i uchylenia postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek oddalenia skargi.
K.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przyczyny stwierdzenia nieważności postanowienia.
Rozporządzenie UE nr 1307/2013 art. 4 § ust. 1 lit. a)
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013
Definicja rolnika na potrzeby płatności bezpośrednich.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wspólnota jest stroną postępowania o płatności bezpośrednie M. K. i powinna mieć do niego dostęp. • Wniosek M. K. i mapa powinny stanowić część akt sprawy zainicjowanej wnioskiem Wspólnoty o udostępnienie akt. • Naruszenie art. 28, 7, 18, 73, 8, 6, 10, 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 6 i 7 u.p.w.s.b.
Godne uwagi sformułowania
prawo wglądu do akt sprawy przysługuje tylko stronie • nie nabywają legitymacji uprawniającej do wglądu w akta sprawy • interes prawny (interes mający źródło w przepisach prawa) • interes faktyczny (ciekawość) • stroną danego postępowania jest tylko ten rolnik, który złożył rozpatrywany wniosek
Skład orzekający
Małgorzata Niedobylska
przewodniczący-sprawozdawca
Jarosław Szaro
sędzia
Jacek Boratyn
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że prawo wglądu do akt administracyjnych przysługuje wyłącznie stronom postępowania, a status strony w postępowaniu o płatności bezpośrednie ma jedynie rolnik składający wniosek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporów o płatności bezpośrednie i dostępu do akt w ARiMR, ale zasada interpretacji art. 73 K.p.a. jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów proceduralnych dotyczących dostępu do akt administracyjnych, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kto ma prawo do akt w ARiMR? Sąd wyjaśnia granice dostępu dla Wspólnot Rolniczych.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.