Orzeczenie · 2025-10-09

I SA/OP 427/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu

Miejsce

Opole

Data

2025-10-09

NSAAdministracyjneŚredniawsa

odpadygospodarka odpadamisystem odbioru odpadówoświadczenie o wyłączeniuterminkodeks cywilnykodeks postępowania administracyjnegoprawo miejscowegmina

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem sprawy była skarga spółki jawnej R. w Opolu na akt Prezydenta Miasta Opola, który uznał za nieskuteczne oświadczenie spółki o wyłączeniu się z systemu odbierania odpadów komunalnych. Prezydent, działając na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poinformował o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na odbieranie odpadów i wyznaczył termin na złożenie oświadczeń o wyłączeniu się z systemu. Spółka wysłała swoje oświadczenie w ostatnim dniu terminu, jednak wpłynęło ono do urzędu dwa dni po jego upływie. Prezydent uznał oświadczenie za nieskuteczne, odwołując się do art. 61 § 1 Kodeksu cywilnego. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów KPA, zbyt krótki termin na złożenie oświadczenia oraz błędne zastosowanie KC. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę. Sąd uznał, że oświadczenie o wyłączeniu się z systemu odbioru odpadów jest oświadczeniem woli, do którego stosuje się przepisy KC, a nie KPA, ponieważ nie jest to sprawa rozstrzygana decyzją administracyjną. Sąd podkreślił, że oświadczenie jest złożone z chwilą, gdy doszło do adresata w sposób umożliwiający zapoznanie się z jego treścią, a nie z chwilą nadania przesyłki. Ponieważ oświadczenie spółki wpłynęło po terminie, zostało ono uznane za nieskuteczne. Sąd oddalił również zarzut dotyczący zbyt krótkiego terminu, wskazując, że błąd organu w tym zakresie nie miał wpływu na wynik sprawy, gdyż ostatecznie o nieskuteczności zadecydował późniejszy wpływ pisma.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących terminu złożenia oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych oraz stosowania przepisów Kodeksu cywilnego do takich oświadczeń.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji właścicieli nieruchomości niezamieszkałych i ich prawa do wyłączenia się z systemu odbioru odpadów. Interpretacja przepisów KPA jako wyjątków od zasady z art. 61 kc może mieć szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (4)

Czy oświadczenie właściciela nieruchomości niezamieszkałej o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych jest oświadczeniem woli podlegającym przepisom Kodeksu cywilnego, czy też regulowanym przez Kodeks postępowania administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Oświadczenie to jest oświadczeniem woli, do którego stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, a nie Kodeksu postępowania administracyjnego.

Uzasadnienie

Sprawy dotyczące uczestnictwa w gminnym systemie gospodarowania odpadami i wyłączania się z niego nie są rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej ani milcząco załatwiane, co wyklucza stosowanie KPA. Brak jest też wyraźnego odesłania do KPA w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Kiedy uważa się za złożone oświadczenie woli o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych, w szczególności w kontekście terminu jego złożenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Oświadczenie jest złożone z chwilą, gdy doszło do organu w taki sposób, że mógł on zapoznać się z jego treścią, a nie z chwilą jego nadania w placówce pocztowej.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 61 § 1 Kodeksu cywilnego, oświadczenie woli jest złożone z chwilą, gdy doszło do adresata i mógł on zapoznać się z jego treścią. Jest to uniwersalna zasada, która ma zastosowanie w braku szczególnych regulacji proceduralnych. Termin złożenia oświadczenia o wyłączeniu się z systemu jest terminem prawa materialnego, a jego zachowanie decyduje o skuteczności.

Czy wyznaczenie terminu na złożenie oświadczenia o wyłączeniu się z systemu odbioru odpadów krótszego niż 60 dni, a następnie późniejszy wpływ pisma do organu, skutkuje nieskutecznością oświadczenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nawet jeśli organ wyznaczył termin krótszy niż wymagany, późniejszy wpływ oświadczenia do organu po upływie ustawowego terminu powoduje jego nieskuteczność.

Uzasadnienie

Choć organ błędnie wyznaczył termin 59 dni, spółka wysłała oświadczenie w ostatnim dniu tego terminu. Jednakże, ostatecznie o nieskuteczności zadecydował fakt, że pismo wpłynęło do urzędu po upływie ustawowego 60-dniowego terminu, liczonego od dnia publikacji informacji.

Czy sposób publikacji informacji o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości niezamieszkałych, poprzez zamieszczenie linku na stronie internetowej urzędu odsyłającego do BIP, jest zgodny z prawem?

Odpowiedź sądu

Tak, zastosowanie rozwiązania technicznego polegającego na umieszczeniu na stronie internetowej urzędu hiperłącza prowadzącego do pełnej treści dokumentu opublikowanego na innej stronie internetowej nie może być postrzegane jako błędne wykonanie ustawowego obowiązku.

Uzasadnienie

Informacja została zamieszczona w BIP oraz na stronie internetowej urzędu z linkiem do pełnej treści. Umieszczenie informacji w Internecie w zasobach dostępnych dla każdego zainteresowanego jest prawidłowym wykonaniem obowiązku informacyjnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na akt Prezydenta Miasta Opola uznający za nieskuteczne oświadczenie o wyłączeniu się z systemu odbierania odpadów komunalnych.

Przepisy (15)

Główne

k.c. art. 61 § 1

Kodeks cywilny

Oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią. Zasada ta ma zastosowanie do oświadczenia o wyłączeniu się z systemu odbioru odpadów.

u.c.p.g. art. 6c § 2

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Rada gminy może postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy.

u.c.p.g. art. 6c § 3a

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Właściciel nieruchomości niezamieszkałej może złożyć oświadczenie o wyłączeniu się z systemu odbioru odpadów w terminie 60 dni od ogłoszenia uchwały.

u.c.p.g. art. 6c § 3c

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany do zamieszczenia informacji o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i wyznaczenia terminu na złożenie oświadczenia o wyłączeniu się z systemu.

Pomocnicze

k.p.a. art. 57 § 5

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepis ten, regulujący moment złożenia pisma procesowego, stanowi wyjątek od zasady z art. 61 § 1 kc i nie ma zastosowania do oświadczenia o wyłączeniu się z systemu odbioru odpadów.

k.p.a. art. 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Kodeks normuje postępowanie przed organami administracji publicznej w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco. Sprawy dotyczące wyłączenia z systemu odbioru odpadów nie mieszczą się w tym zakresie.

k.p.a. art. 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Podobnie jak art. 1 KPA, wyłącza stosowanie KPA do spraw niebędących sprawami administracyjnymi w rozumieniu tego kodeksu.

u.c.p.g. art. 3 § 1

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy.

u.c.p.g. art. 3 § 2

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Gminy są obowiązane zapewnić czystość i porządek na swoim terenie i tworzyć warunki niezbędne do ich utrzymania, w tym obejmować wszystkich właścicieli nieruchomości systemem gospodarowania odpadami komunalnymi.

p.p.s.a. art. 134 § 1