Orzeczenie · 2023-09-15

I SA/Lu 382/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Miejsce

Lublin

Data

2023-09-15

NSApodatkowewsa

postępowanie egzekucyjnezabezpieczenie majątkoweprokuratorurząd skarbowyprawo karne wykonawczeprawo administracyjneużytkowanie wieczysteprzepadekskarga administracyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Prokuratora Regionalnego w L. na postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej oraz Naczelnika Urzędu Skarbowego w Lublinie, które odmawiały wszczęcia postępowania w sprawie wykonania postanowienia o zabezpieczeniu majątkowym grożącego przepadku na mieniu E. spółki z o.o. Postanowienie prokuratora z 20 lutego 2023 r. dotyczyło zabezpieczenia na prawie użytkowania wieczystego nieruchomości o wartości ponad 32 mln zł. Organy administracji uznały, że naczelnik urzędu skarbowego nie jest właściwy do wykonania takiego zabezpieczenia, ponieważ przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie pozwalają na zajęcie prawa użytkowania wieczystego w sposób wskazany przez prokuratora, a także zwróciły prokuratorowi jego postanowienie. WSA w Lublinie uchylił zaskarżone postanowienia, stwierdzając, że organy administracji błędnie zinterpretowały przepisy Kodeksu postępowania karnego i ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Sąd wskazał, że organy nie rozważyły prawidłowo treści art. 166d u.p.e.a. i art. 292 § 2 K.p.k., które dopuszczają zabezpieczenie przez zajęcie innych praw majątkowych. Organy arbitralnie uznały, że prawo użytkowania wieczystego nie może być przedmiotem zabezpieczenia w tym trybie i nie zbadały właściwie możliwości jego wykonania. Sąd podkreślił, że organy nie były uprawnione do kwestionowania zgodności z prawem postanowienia prokuratora i powinny były przeprowadzić rzetelną analizę prawną dotyczącą wykonania zabezpieczenia. Dodatkowo, sąd uchylił postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z 10 marca 2023 r. o zwrocie prokuratorowi postanowienia o zabezpieczeniu, wskazując na naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących przekazywania spraw niewłaściwym organom.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (2)

Czy prawo użytkowania wieczystego nieruchomości może być przedmiotem zabezpieczenia majątkowego w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji na podstawie postanowienia prokuratora?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, prawo użytkowania wieczystego jest prawem majątkowym i podlega zabezpieczeniu, a organy administracji nie mogą dowolnie odmawiać wszczęcia postępowania w tej sprawie, kwestionując sposób zabezpieczenia wskazany przez prokuratora.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy administracji błędnie zinterpretowały przepisy K.p.k. i u.p.e.a., nie zbadały prawidłowo możliwości zabezpieczenia prawa użytkowania wieczystego jako prawa majątkowego i arbitralnie odmówiły wszczęcia postępowania. Organy nie były uprawnione do kwestionowania zgodności z prawem postanowienia prokuratora.

Jaka jest właściwość organu administracji do wykonania postanowienia prokuratora o zabezpieczeniu majątkowym grożącego przepadku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Organy administracji nie mogą dowolnie odmawiać wszczęcia postępowania, powołując się na niewłaściwość rzeczową prokuratora, a w przypadku stwierdzenia niewłaściwości miejscowej, powinny przekazać sprawę właściwemu organowi zgodnie z K.p.a.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organy administracji naruszyły przepisy K.p.a. dotyczące przekazywania spraw niewłaściwym organom oraz arbitralnie przyjęły właściwość rzeczową prokuratora, nie wykazując podstawy prawnej takiego stanowiska. Postanowienie o zwrocie sprawy prokuratorowi było wadliwe.

Przepisy (708)

Główne

u.p.e.a. art. 166d

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Organ egzekucyjny przystępuje do czynności zabezpieczających na podstawie postanowienia o zabezpieczeniu wydanego przez prokuratora.

K.p.k. art. 292 § § 2

Kodeks postępowania karnego

Zabezpieczenie grożącego przepadku następuje przez zajęcie ruchomości, wierzytelności i innych praw majątkowych oraz przez ustanowienie zakazu zbywania i obciążania nieruchomości.

P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uchyla zaskarżone postanowienie w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

P.p.s.a. art. 135

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty lub uchyla postanowienie.

Pomocnicze

u.p.e.a. art. 164 § § 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 114

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dotyczy egzekucji administracyjnej skierowanej do użytkowania wieczystego, nie zaś wykonania zabezpieczenia majątkowego orzeczonego przez prokuratora.

u.p.e.a. art. 22

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dotyczy właściwości miejscowej organu egzekucyjnego.

K.p.k. art. 292 § § 1

Kodeks postępowania karnego

Zabezpieczenie następuje w sposób wskazany w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego, chyba że ustawa stanowi inaczej.

K.k.w. art. 27

Kodeks karny wykonawczy

Egzekucję przepadku prowadzi naczelnik urzędu skarbowego według przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

K.k.w. art. 27a § § 2

Kodeks karny wykonawczy

Do wykonania postanowień o zabezpieczeniu przepadku mają zastosowanie przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

K.p.a. art. 61a § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

K.p.a. art. 65 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Jeżeli organ jest niewłaściwy, niezwłocznie przekazuje podanie do organu właściwego.

K.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy działają na podstawie przepisów prawa.

K.p.a. art. 8 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.

K.p.a. art. 12 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.

Dz.U. 2022 poz 479 art. 166d

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2022 poz 479 art. 292

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2022 poz 479 art. 114

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2022 poz 479 art. 22

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2022 poz 479 art. 166n § pkt 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2022 poz 479 art. 164 § § 1 pkt 2

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2022 poz 479 art. 164 § § 1 pkt 4

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2022 poz 1375 art. 292 § § 2