I SA/Gd 521/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi C. M. Sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Władysławowa w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu opłaty targowej za sierpień 2023 r. Spółka prowadziła sprzedaż w punkcie handlowym o powierzchni 200 m2, a organ I instancji określił jej zobowiązanie w kwocie 16.740 zł, opierając się na uchwale Rady Miejskiej Władysławowa, która przewidywała dzienną opłatę w wysokości 540 zł dla stoisk o powierzchni powyżej 100 m2. Spółka kwestionowała tę interpretację, twierdząc, że maksymalna dzienna opłata targowa, zgodnie z art. 19 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wynosi 953,38 zł i powinna być rozumiana jako ograniczenie podmiotowe, a nie przedmiotowe (dotyczące każdego stanowiska). Skarżąca podnosiła również zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym zasady in dubio pro tributario, oraz przepisów materialnego prawa, w tym art. 32 Konstytucji RP (zasada równości). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, powołując się na wcześniejsze orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, oddalił skargę. Sąd uznał, że maksymalna stawka opłaty targowej ma charakter podmiotowo-przedmiotowy i odnosi się do każdego stanowiska handlowego, a nie do całego podmiotu. Sąd podkreślił, że taka interpretacja zapobiega nadmiernemu fiskalizmowi gmin i nie narusza zasady równości wobec prawa, a także nie prowadzi do trudności w poborze opłaty. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja limitu dziennej opłaty targowej jako podmiotowo-przedmiotowej, odnoszącej się do każdego stanowiska handlowego, a nie do całego podmiotu.
Dotyczy specyficznej sytuacji opłaty targowej i interpretacji przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz uchwał rady gminy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy maksymalna dzienna stawka opłaty targowej, określona w art. 19 pkt 1 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, stanowi ograniczenie podmiotowe (dotyczące całego podatnika) czy przedmiotowe (dotyczące każdego stanowiska handlowego)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Maksymalna dzienna stawka opłaty targowej ma charakter podmiotowo-przedmiotowy i odnosi się do każdego stanowiska handlowego, na którym prowadzona jest sprzedaż.
Uzasadnienie
Sąd, opierając się na orzecznictwie NSA, uznał, że limit opłaty dziennej odnosi się do podmiotu dokonującego sprzedaży na danym targowisku, a uchwała rady gminy może zróżnicować stawki w zależności od powierzchni stanowiska, pod warunkiem, że łączna opłata od jednego podmiotu za jedno stanowisko nie przekroczy ustawowego limitu. Interpretacja ta zapobiega nadmiernemu fiskalizmowi i nie narusza zasady równości.
Czy organ podatkowy naruszył zasadę rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika (in dubio pro tributario) lub zasadę in dubio pro libertate?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ w sprawie nie wystąpiły wątpliwości interpretacyjne, których nie dałoby się usunąć za pomocą dostępnych reguł interpretacyjnych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nie było podstaw do zastosowania zasady in dubio pro tributario lub in dubio pro libertate, gdyż przepisy prawa materialnego i miejscowego zostały zinterpretowane w sposób jasny i spójny, a wątpliwości podnoszone przez stronę nie miały uzasadnienia w świetle obowiązujących przepisów.
Czy sposób ustalenia i poboru opłaty targowej przez inkasenta był prawidłowy?
Odpowiedź sądu
Tak, inkasent prawidłowo zmierzył stoisko i ustalił dzienną opłatę zgodnie z uchwałą rady gminy, nie mając obowiązku obliczania należnego podatku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że inkasent ma za zadanie jedynie pobrać opłatę zgodnie z uchwałą, a nie ją obliczać. W tym przypadku inkasent postąpił zgodnie z procedurą, ustalając kwotę należnej opłaty na podstawie wielkości stoiska.
Przepisy (26)
Główne
u.p.o.l. art. 15 § 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 15 § 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 19 § 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Maksymalna stawka opłaty targowej dziennie (953,38 zł w 2023 r.) jest górną granicą wysokości opłaty, która ma charakter podmiotowo-przedmiotowy i odnosi się do każdego stanowiska handlowego.
u.p.o.l. art. 19 § 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 15 § 2b
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 20 § 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 20 § 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
O.p. art. 233 § 1
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 122
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 187 § 1
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 121 § 1
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 191
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 2a
Ordynacja podatkowa
Przedsiębiorcy art. 11
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja RP art. 168
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 9
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 120
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 210 § 4
Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Limit opłaty targowej dziennie ma charakter podmiotowo-przedmiotowy i odnosi się do każdego stanowiska handlowego. • Uchwała rady gminy może zróżnicować stawki opłaty targowej w zależności od powierzchni stoiska, pod warunkiem, że nie przekroczy to ustawowego limitu dziennego dla danego stanowiska. • Interpretacja limitu jako podmiotowego prowadziłaby do naruszenia zasady równości i utrudnień w poborze opłaty.
Odrzucone argumenty
Maksymalna dzienna stawka opłaty targowej (953,38 zł) powinna być rozumiana jako ograniczenie podmiotowe, obowiązujące dla całego podmiotu, niezależnie od liczby posiadanych stanowisk. • Naruszenie zasady in dubio pro tributario i in dubio pro libertate. • Naruszenie art. 32 Konstytucji RP (zasada równości wobec prawa). • Naruszenie art. 217 i 168 Konstytucji RP (obejście przepisów prawa).
Godne uwagi sformułowania
Maksymalna stawka opłaty targowej, w braku podania w ustawie podstawy opodatkowania, jest w istocie górną granicą wysokości dziennej opłaty targowej. • Ratio legis powyższego uregulowania jest uniknięcie niebezpieczeństwa nadmiernego fiskalizmu ze strony gminy. • Ustawowe zastrzeżenie dotyczące maksymalnej dziennej stawki opłaty targowej ma charakter podmiotowo-przedmiotowy. • Przyjęcie interpretacji przedstawionej przez Skarżącą mogłoby skutkować naruszeniem zasady równości wobec prawa.
Skład orzekający
Alicja Stępień
przewodniczący
Marek Kraus
członek
Sławomir Kozik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja limitu dziennej opłaty targowej jako podmiotowo-przedmiotowej, odnoszącej się do każdego stanowiska handlowego, a nie do całego podmiotu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opłaty targowej i interpretacji przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz uchwał rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnej opłaty targowej i ważnego zagadnienia interpretacyjnego dotyczącego limitów opłat, które ma znaczenie praktyczne dla wielu przedsiębiorców prowadzących sprzedaż na targowiskach.
“Czy limit opłaty targowej dotyczy Twojego całego biznesu, czy tylko jednego stoiska? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.