I SA/Bd 263/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od pisma Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w R. o odmowie dofinansowania turnusu rehabilitacyjnego dla córki skarżącej. PCPR odrzuciło wniosek, powołując się na wcześniejszy udział dziecka w turnusie. SKO uznało pismo PCPR za informacyjne, a nie decyzję administracyjną, co skutkowało stwierdzeniem niedopuszczalności odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił zaskarżone postanowienie SKO. Sąd uznał, że informacja o sposobie rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie, mimo użytego sformułowania "powiadomienie", ma charakter decyzji administracyjnej. Argumentował to konstytucyjną zasadą demokratycznego państwa prawnego, prawem do sądu i sprawiedliwości proceduralnej, które wymagają, aby rozstrzygnięcia dotyczące praw jednostki były podejmowane w formalnej procedurze, umożliwiającej zaskarżenie. Sąd podkreślił, że nazwa aktu nie przesądza o jego charakterze, a istotne jest władcze i jednostronne rozstrzyganie o uprawnieniach jednostki. W związku z tym, że SKO błędnie uznało odwołanie za niedopuszczalne, sąd uchylił postanowienie SKO i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUznanie, że pisma informacyjne organów administracji, które rozstrzygają o prawach lub obowiązkach jednostki, powinny być traktowane jako decyzje administracyjne, od których przysługuje odwołanie. Podkreślenie znaczenia prawa do sądu i sprawiedliwości proceduralnej w interpretacji przepisów proceduralnych.
Dotyczy spraw, gdzie organ administracji wydaje pismo rozstrzygające o uprawnieniu jednostki, a nie jest jasne, czy jest to decyzja administracyjna. Interpretacja może być stosowana do podobnych sytuacji w innych obszarach administracji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo informujące o sposobie rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie kosztów turnusu rehabilitacyjnego ze środków PFRON, zawierające uzasadnienie odmowy, stanowi decyzję administracyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie pismo, mimo użytego sformułowania "powiadomienie", spełnia przesłanki decyzji administracyjnej, ponieważ jest władczym i jednostronnym rozstrzygnięciem o publicznym uprawnieniu jednostki.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na konstytucyjną zasadę demokratycznego państwa prawnego, prawo do sądu i sprawiedliwości proceduralnej, które wymagają, aby rozstrzygnięcia dotyczące praw jednostki były podejmowane w formalnej procedurze umożliwiającej zaskarżenie. Domniemanie decyzyjnej formy załatwienia sprawy administracyjnej jest uzasadnione w sytuacjach, gdy prawo materialne nie wskazuje wyraźnie formy, ale organ ma kompetencję do władczego rozstrzygnięcia.
Czy odwołanie od pisma informacyjnego organu pierwszej instancji, które w rzeczywistości jest decyzją administracyjną, jest niedopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie od takiego pisma nie jest niedopuszczalne, ponieważ pismo to powinno być traktowane jako decyzja administracyjna, od której przysługuje odwołanie.
Uzasadnienie
SKO błędnie uznało pismo PCPR za informacyjne i stwierdziło niedopuszczalność odwołania. WSA uznał to za naruszenie art. 134 k.p.a., ponieważ pismo to powinno być traktowane jako decyzja administracyjna, od której przysługuje odwołanie.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.r. art. 10e § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych
Rozporządzenie o turnusach rehabilitacyjnych art. 5 § 14
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie turnusów rehabilitacyjnych z dnia 15 listopada 2007 r.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 225
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § 1
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo PCPR o odmowie dofinansowania turnusu rehabilitacyjnego ma charakter decyzji administracyjnej, a nie informacyjnego. • Niedopuszczalne jest stwierdzenie niedopuszczalności odwołania od pisma, które powinno być traktowane jako decyzja administracyjna. • Prawo do sądu i sprawiedliwość proceduralna wymagają, aby rozstrzygnięcia dotyczące uprawnień jednostki były podejmowane w formie decyzji administracyjnej, umożliwiającej zaskarżenie.
Odrzucone argumenty
Pismo PCPR z dnia [...] kwietnia 2023 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, lecz ma charakter informacyjny. • Odwołanie od pisma informacyjnego jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych.
Godne uwagi sformułowania
"powiadomienia o sposobie rozpatrzenia wniosku" - mimo tego sformułowania, akt ma charakter decyzji administracyjnej • domniemanie rozstrzygnięcia sprawy w formie decyzji administracyjnej • prawo do procesu oraz do sprawiedliwości proceduralnej • nie zawsze określa się w przepisach prawa wydawane rozstrzygnięcia mianem decyzji administracyjnej, a nazwa nadana rozstrzygnięciu nie jest koniecznym warunkiem jego kwalifikacji
Skład orzekający
Joanna Ziołek
sprawozdawca
Tomasz Wójcik
przewodniczący
Urszula Wiśniewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uznanie, że pisma informacyjne organów administracji, które rozstrzygają o prawach lub obowiązkach jednostki, powinny być traktowane jako decyzje administracyjne, od których przysługuje odwołanie. Podkreślenie znaczenia prawa do sądu i sprawiedliwości proceduralnej w interpretacji przepisów proceduralnych."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, gdzie organ administracji wydaje pismo rozstrzygające o uprawnieniu jednostki, a nie jest jasne, czy jest to decyzja administracyjna. Interpretacja może być stosowana do podobnych sytuacji w innych obszarach administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest właściwe zakwalifikowanie pisma organu administracji. Pokazuje, że nawet pozornie rutynowe pisma mogą mieć znaczenie prawne i być podstawą do zaskarżenia, co jest ważne dla obywateli.
“Czy pismo z urzędu to tylko informacja, czy już decyzja administracyjna? Sąd wyjaśnia!”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.