# Kiedy sąd administracyjny uchyla odmowę dofinansowania turnusu rehabilitacyjnego ze środków PFRON i jak ją zaskarżyć? *Data publikacji: 2026-05-31 · zweryfikowano: 2026-06-01 · Wersja HTML: https://lexedit.ai/odpowiedzi/ga-uchylenie-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego* ## Krótka odpowiedź (TL;DR) Odmowa dofinansowania turnusu rehabilitacyjnego ze środków PFRON ma charakter decyzji administracyjnej — nawet jeśli organ nazwał ją „informacją" lub „powiadomieniem". Od takiego rozstrzygnięcia przysługuje odwołanie do SKO, a następnie skarga do WSA. Sądy administracyjne konsekwentnie uchylają decyzje odmowne, gdy organy stosują niewłaściwą formę aktu, brakuje uzasadnienia albo błędnie interpretują przepisy o ograniczeniach finansowych. --- ## 1. Forma aktu — „informacja" czy decyzja administracyjna? Najczęstszym problemem jest wydawanie przez PCPR/MOPR pism nazywanych „powiadomieniem" lub „informacją o sposobie rozpatrzenia wniosku", od których organ twierdzi, że nie przysługuje odwołanie. Dominująca linia orzecznicza stanowi, że negatywne rozstrzygnięcie wniosku o dofinansowanie turnusu jest decyzją administracyjną. WSA w Bydgoszczy uchylił postanowienie SKO stwierdzające niedopuszczalność odwołania, podkreślając, że „nie zawsze określa się w przepisach prawa wydawane rozstrzygnięcia mianem decyzji administracyjnej, a nazwa nadana rozstrzygnięciu nie jest koniecznym warunkiem jego kwalifikacji" ([I SA/Bd 263/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-bd-263-23/decyzja-administracyjna-dofinansowanie-turnusu-rehabilitacyjnego-2383470)). Podobnie WSA w Gorzowie Wlkp. orzekł, że „akt podejmowany w sprawie wniosku o przyznanie dofinansowania kosztów turnusu rehabilitacyjnego ze środków PFRON stanowi decyzję administracyjną" ([II SA/Go 157/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sa-go-157-24/uchylenie-postanowienia-o-niedopuszczalnosci-odwolania-od-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-1179479)). WSA w Gliwicach dodał, że „w demokratycznym państwie prawnym wniosek strony o dofinansowanie kosztów turnusu rehabilitacyjnego, mający znaczenie dla realizacji jej praw, był rozpoznawany poza procedurą" ([III SA/GL 623/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-623-22/odmowa-dofinansowania-turnusu-decyzja-administracyjna-2216437)) — co jest niedopuszczalne. Podstawę prawną stanowią [art. 104 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-104) oraz [art. 107 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-107). ## 2. Wymogi uzasadnienia odmowy Nawet gdy organ wyda akt w formie decyzji, wadliwe uzasadnienie stanowi podstawę uchylenia. WSA w Gdańsku (skarga Rzecznika Praw Obywatelskich) uchylił informację o odmowie, stwierdzając, że „uzasadnienie było wadliwe, ogólnikowe i lakoniczne, nie pozwalając na poznanie toku rozumowania organu i kontrolę prawidłowości rozstrzygnięcia" ([I SA/Gd 862/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gd-862-24/uchylenie-informacji-o-odmowie-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-1035662)). WSA w Gliwicach w sprawie III SA/Gl 842/24 podkreślił, że „uzasadnienie decyzji administracyjnej ma podstawowe znaczenie dla stosowania zasady pogłębiania zaufania obywateli oraz zasady przekonywania" ([III SA/Gl 842/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-842-24/uchylenie-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-2-3115392)). Organ musi wskazać konkretne kryteria, którymi się kierował — w tym punktację, stopień niepełnosprawności innych wnioskodawców i sposób rozdysponowania środków. Kluczowe przepisy to [art. 107 § 3 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-107) oraz [art. 8 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-8). ## 3. Brak środków PFRON — czy uzasadnia całkowitą odmowę? Często organy odmawiają dofinansowania w całości, powołując się na niedobór środków. Orzecznictwo wskazuje, że § 6 ust. 3 rozporządzenia w sprawie turnusów rehabilitacyjnych pozwala jedynie na obniżenie kwoty dofinansowania (nie więcej niż o 20%) albo przyjęcie zasady przyznawania świadczenia raz na dwa lata — ale nie na całkowitą odmowę osobie spełniającej kryteria. WSA w Gliwicach wyraźnie stwierdził, że „Brak dostatecznych środków finansowych w danym roku nie stanowi wystarczającej podstawy do odmowy dofinansowania do turnusu rehabilitacyjnego wnioskodawcy spełniającemu wszystkie kryteria" ([III SA/Gl 842/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-842-24/uchylenie-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-2-3115392)). W innej sprawie ten sam sąd podkreślił, że „nie sposób bowiem wyprowadzić wniosku, że uprawnia on organy do całkowitej odmowy przyznania dofinansowania" ([III SA/Gl 262/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-262-25/uchylenie-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-635564)). Z kolei WSA w Warszawie potwierdził, że „w przypadku znacznego niedoboru środków Funduszu można obniżyć wysokość tego dofinansowania albo przyjąć zasadę przyznawania dofinansowania tej samej dorosłej osobie niepełnosprawnej raz na dwa lata" ([VIII SA/Wa 724/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/viii-sa-wa-724-23/odmowa-dofinansowania-turnus-rehabilitacyjny-zasada-dwa-lata-2267587)) — zasada ta jest zgodna z prawem, jeśli organ prawidłowo ją uzasadni. Podstawę materialną stanowi art. 10e ust. 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. ## 4. Naruszenia proceduralne — czynny udział strony i wznowienie postępowania Organy często naruszają procedurę KPA, co samo w sobie stanowi podstawę uchylenia decyzji. WSA w Bydgoszczy uchylił decyzje obu instancji, stwierdzając naruszenie [art. 10 § 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-10) poprzez brak umożliwienia stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów, a także błędne wznowienie postępowania z [art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-145). Sąd wskazał, że „Zastosowanie trybu nadzwyczajnego wznowienia postępowania z urzędu nie może usprawiedliwiać mankamentów czynności podejmowanych przez organ w postępowaniu zwykłym" ([I SA/BD 134/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-bd-134-23/uchylenie-decyzji-dofinansowanie-turnus-rehabilitacyjny-naruszenia-proceduralne-2827469)). Naruszenie [art. 10 § 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-10) miało istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ organ wydał decyzję następnego dnia po zawiadomieniu strony. ## 5. Obowiązki proceduralne wnioskodawcy — terminy i dokumenty Niedopełnienie przez wnioskodawcę wymogów proceduralnych może skutecznie uzasadniać odmowę. WSA w Warszawie oddalił skargę osoby, która nie przekazała w terminie informacji o wyborze turnusu ani oświadczenia organizatora, a turnus odbył się przed złożeniem dokumentów. Sąd podkreślił, że „Warunkiem przekazania dofinansowania jest otrzymanie przez centrum pomocy oświadczenia organizatora turnusu rehabilitacyjnego" ([VIII SA/Wa 468/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/viii-sa-wa-468-23/odmowa-dofinansowania-turnus-rehabilitacyjny-procedury-2304672)). Brak tego dokumentu uniemożliwia przekazanie środków, nawet jeśli strona poniosła koszty i przedstawiła faktury. ## 6. Związanie organów wytycznymi sądu Gdy WSA uchyla decyzję i wskazuje wytyczne, organy są nimi związane na podstawie [art. 153 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-153). WSA w Gliwicach uchylił decyzję SKO, które ponownie odmówiło dofinansowania, ignorując wcześniejszy wyrok: „ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy" ([III SA/Gl 262/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-262-25/uchylenie-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-635564)). Organ nie może powtórzyć tej samej błędnej wykładni przepisów po uchyleniu poprzedniej decyzji. --- **Źródła:** I SA/Bd 263/23 (WSA Bydgoszcz, 4.7.2023); II SA/Go 157/24 (WSA Gorzów Wlkp., 8.5.2024); III SA/GL 623/22 (WSA Gliwice, 8.2.2023); I SA/Gd 862/24 (WSA Gdańsk, 11.3.2025); III SA/Gl 842/24 (WSA Gliwice, 5.2.2025); III SA/Gl 262/25 (WSA Gliwice, 8.7.2025); I SA/BD 134/23 (WSA Bydgoszcz, 3.10.2023); VIII SA/Wa 724/23 (WSA Warszawa, 31.1.2024); VIII SA/Wa 468/23 (WSA Warszawa, 29.9.2023); III SA/GL 688/23 (WSA Gliwice, 7.3.2024). Przepisy: art. 10e ust. 1 ustawy o rehabilitacji; art. 104, 107, 10 § 1, 145 § 1 pkt 5 k.p.a.; [art. 153 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-153) ## Źródła (orzeczenia) - [I SA/Bd 263/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-bd-263-23/decyzja-administracyjna-dofinansowanie-turnusu-rehabilitacyjnego-2383470) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy — wyrok z 2023-07-04 > „zawsze bowiem określa się w przepisach prawa wydawane rozstrzygnięcia mianem decyzji administracyjnej, a nazwa nadana rozstrzygnięciu nie jest koniecznym warunkiem jego kwalifik" - [II SA/Go 157/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/ii-sa-go-157-24/uchylenie-postanowienia-o-niedopuszczalnosci-odwolania-od-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-1179479) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. — wyrok z 2024-05-08 > „akt podejmowany w sprawie wniosku o przyznanie dofinansowania kosztów turnusu rehabilitacyjnego ze środków PFRON, a mianowicie czy stanowi on de" - [III SA/GL 623/22](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-623-22/odmowa-dofinansowania-turnusu-decyzja-administracyjna-2216437) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2023-02-08 > „w demokratycznym państwie prawnym wniosek strony o dofinansowanie kosztów turnusu rehabilitacyjnego, mający znacznie dla realizacji jej praw, był rozpoznawany poza procedurą" - [I SA/Gd 862/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-gd-862-24/uchylenie-informacji-o-odmowie-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-1035662) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku — wyrok z 2025-03-11 - [III SA/Gl 842/24](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-842-24/uchylenie-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-2-3115392) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2025-02-05 > „uzasadnienie decyzji administracyjnej ma podstawowe znaczenie dla stosowania zasady pogłębiania zaufania obywateli (art. 8 k.p.a.), jak równ" - [III SA/Gl 262/25](https://lexedit.ai/orzeczenia/iii-sa-gl-262-25/uchylenie-odmowy-dofinansowania-turnusu-rehabilitacyjnego-635564) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach — wyrok z 2025-07-08 > „w ocenie Sądu - wyprowadzić wniosku, że uprawnia on organy do całkowitej odmowy przyznania dofinansowania" - [VIII SA/Wa 724/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/viii-sa-wa-724-23/odmowa-dofinansowania-turnus-rehabilitacyjny-zasada-dwa-lata-2267587) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie — wyrok z 2024-01-31 > „w przypadku znacznego niedoboru środków Funduszu w danym roku w stosunku do istniejących potrzeb w zakresie dofinansowania uczestnictwa osób niepełnosprawnych w turnusach rehabilitacyjnych oraz pobytu ich opiekunów można obniżyć wysokość tego dofinansowania, nie więcej jednak niż o 20% kwot, o których mowa w ust. 1, albo przyjąć zasadę przyznawania dofinansowania tej samej dorosłej osobie niepełnosprawnej raz na dwa lata" - [I SA/BD 134/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/i-sa-bd-134-23/uchylenie-decyzji-dofinansowanie-turnus-rehabilitacyjny-naruszenia-proceduralne-2827469) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy — wyrok z 2023-10-03 > „zastosowanie trybu nadzwyczajnego wznowienia postępowania z urzędu, nie może być usprawiedliwiać mankamentów czynności podejmowanych przez organ w postępowaniu zwykłym" - [VIII SA/Wa 468/23](https://lexedit.ai/orzeczenia/viii-sa-wa-468-23/odmowa-dofinansowania-turnus-rehabilitacyjny-procedury-2304672) — Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie — wyrok z 2023-09-29 > „Warunkiem przekazania dofinansowania jest otrzymanie przez centrum pomocy oświadczenia organizatora turnusu rehabilitacyjnego" ## Przepisy - [art. 104 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-104) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 107 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-107) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 107 § 3 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-107) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 8 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-8) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 10 § 1 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-10) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.](https://lexedit.ai/przepisy/kodeks-postepowania-administracyjnego/art-145) — Kodeks postępowania administracyjnego - [art. 153 p.p.s.a.](https://lexedit.ai/przepisy/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi/art-153) — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi --- **Lexedit** — agent AI do researchu prawnego po polskim prawie: 1,4 mln orzeczeń (SN, NSA, WSA, sądy apelacyjne), 100 tys. aktów prawnych z wersjami historycznymi. Każde cytowanie w memo jest klikalne i weryfikowane względem treści źródła. Wypróbuj: https://lexedit.ai/research Więcej odpowiedzi: https://lexedit.ai/odpowiedzi · Indeks dla agentów AI: https://lexedit.ai/llms.txt