I OSK 422/24Oddalenie skargi kasacyjnej wywłaszczenie nieruchomości 18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez B. P. i innych od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił ich skargę na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii. Decyzja Ministra uchyliła decyzję Wojewody i umorzyła postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowo-odszkodowawczej z 1978 r. Skarżący zarzucili m.in. naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. (uzasadnienie wyroku WSA) oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA z 2021 r., twierdząc, że umorzenie postępowania było nieuprawnione. NSA podkreślił, że nowelizacja KPA wprowadziła art. 158 § 3 i art. 2 ust. 2, które nakazują umorzenie postępowań nieważnościowych, jeśli od doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło 30 lat. Sąd uznał, że wniosek o stwierdzenie nieważności z 2019 r. dotyczył decyzji z 1978 r., od której upłynęło ponad 30 lat, co uzasadniało umorzenie. Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, zgodnie z którym dla zastosowania art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej wystarczający jest sam fakt wprowadzenia decyzji do obrotu prawnego, a niekoniecznie formalnie udokumentowane doręczenie wszystkim stronom. Klauzula prawomocności na egzemplarzu decyzji z 1978 r. potwierdziła jej wejście do obrotu prawnego. NSA odrzucił również zarzuty dotyczące niezgodności art. 2 ust. 2 z Konstytucją RP, powołując się na ustabilizowaną linię orzeczniczą NSA i analizę wyroku TK P 46/13. Sąd stwierdził, że czasowe ograniczenia w dochodzeniu roszczeń są dopuszczalne i nie naruszają zasady państwa prawnego. Ostatecznie, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie dopuszczalności i zgodności z Konstytucją RP art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA, a także interpretacja pojęcia 'wejścia do obrotu prawnego' decyzji administracyjnej w kontekście terminów 30-letnich.
Orzeczenie dotyczy specyficznej nowelizacji KPA z 2021 r. i jej zastosowania do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, nakazujący umorzenie postępowań w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczętych po upływie trzydziestu lat od doręczenia lub ogłoszenia decyzji, jest zgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA nie jest niezgodny z Konstytucją RP, a czasowe ograniczenia w dochodzeniu roszczeń są dopuszczalne.
Uzasadnienie
NSA wielokrotnie orzekał, że wprowadzenie ograniczeń czasowych w dochodzeniu prawa i umorzenie postępowań z mocy prawa nie narusza Konstytucji RP, a zasada państwa prawnego wymaga wygaszania niepewności prawnej wraz z upływem czasu.
Czy dla zastosowania art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA wystarczające jest stwierdzenie, że decyzja administracyjna weszła do obrotu prawnego, nawet jeśli formalne doręczenie wszystkim stronom nie zostało udokumentowane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wystarczający jest sam fakt wprowadzenia decyzji do obrotu prawnego, co potwierdza m.in. klauzula prawomocności na egzemplarzu decyzji.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, zgodnie z którym art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej nie wymaga formalnego potwierdzenia doręczenia każdej ze stron, a istotny jest sam fakt wprowadzenia decyzji do obrotu prawnego.
Czy uzasadnienie wyroku WSA oddalającego skargę kasacyjną było zgodne z art. 141 § 4 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie zostało sporządzone zgodnie z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a., które stanowi, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną powinno zawierać ocenę zarzutów skargi, co zostało spełnione.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
Dz.U. 2021 poz 1491 art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowania administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia, wszczęte po upływie trzydziestu lat od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji lub postanowienia i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem, umarza się z mocy prawa.
k.p.a. art. 158 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji, o której mowa w art. 156 § 2, upłynęło trzydzieści lat, nie wszczyna się postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać wskazanie podstaw prawnych orzeczenia z przytoczeniem przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 ust 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
k.c. art. 172 § § 1 i 2
Kodeks cywilny
k.c. art. 243
Kodeks cywilny
k.c. art. 4421 § § 1 i 2
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 156 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 145a
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez lakoniczne uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 2 ust. 1 ustawy nowelizującej KPA poprzez błędne zastosowanie i nieuprawnione umorzenie postępowania. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6, 7, 77 § 1 i 2, 107 § 3 k.p.a. poprzez zaniechanie ustalenia stanu faktycznego przez organ II instancji. • Naruszenie art. 156 § 1 ust 2 w zw. z art. 158 § 3 k.p.a. w zw. z art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA poprzez błędną wykładnię, niezgodną z Konstytucją RP.
Godne uwagi sformułowania
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. • Uzasadnianie wyroku zostało sporządzone zgodnie z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a. • Z art. 2 ust. 2 ustawy, jasno wynika, że obliczenia cenzusu upływu 30 lat dokonuje się "od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji lub postanowienia". • Prawodawca, konstruując ww. przepis, nie wymaga bowiem "skutecznego" doręczenia aktu stronie/czy stronom postępowania, nie określa też przesłanki "prawidłowego" ogłoszenia decyzji (postanowienia) - wskazuje jedynie na sam fakt ujawnienia na zewnątrz woli organu, dokonywany właśnie w formie jego doręczenia, czy ogłoszenia. • W okolicznościach tej sprawy za odwołaniem się do konstrukcji domniemania faktycznego przemawia zarówno zachowany egzemplarz decyzji z dnia 6 lipca 1978 r. z klauzulą prawomocności, a także fakt wykonania tej decyzji. • Nie istnieje bezwzględne i absolutne prawo do sądu, które nie podlegałoby jakimkolwiek ograniczeniom i które w konsekwencji stwarzałoby uprawnionemu nieograniczoną możliwość ochrony swych praw na drodze sądowej.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Bogucka
sędzia
Anna Wesołowska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności i zgodności z Konstytucją RP art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA, a także interpretacja pojęcia 'wejścia do obrotu prawnego' decyzji administracyjnej w kontekście terminów 30-letnich."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej nowelizacji KPA z 2021 r. i jej zastosowania do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej zmiany w prawie administracyjnym, która ma istotne konsekwencje dla postępowań dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji, zwłaszcza tych wydanych wiele lat temu. Interpretacja NSA w kontekście 30-letnich terminów jest kluczowa dla praktyki prawniczej.
“Czy 30-letni termin może zamknąć drogę do stwierdzenia nieważności decyzji? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.