I OSK 2065/24Oddalenie skargi kasacyjnej zasiłek stały
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu w sprawie zasiłku stałego. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy o pomocy społecznej (ups), co miało skutkować nieprawidłowym obniżeniem zasiłku stałego za listopad 2023 r. o 92,04 zł. Podniósł również zarzut naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 7 i 77 § 1 kpa, przez brak całościowego zbadania sprawy i nieuwzględnienie jego trudnej sytuacji osobistej i majątkowej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 ups, zasiłek stały przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego, a dochód ten ustala się zgodnie z art. 8 ust. 3 ups. NSA stwierdził, że dodatek mieszkaniowy, przyznany skarżącemu w nowej wysokości, stanowi dochód podlegający wliczeniu do podstawy ustalenia zasiłku stałego, gdyż nie został wymieniony w katalogu dochodów wyłączonych z podstawy wymiaru (art. 8 ust. 4 ups). Sąd uznał, że zmiana wysokości zasiłku stałego od 1 grudnia 2023 r. była prawidłowa, a zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie mogły być uwzględnione, gdyż decyzja w sprawie zasiłku stałego nie jest decyzją uznaniową, a jej przyznanie zależy od spełnienia ściśle określonych kryteriów. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wliczania dodatku mieszkaniowego do dochodu przy ustalaniu prawa do zasiłku stałego oraz charakteru decyzji w sprawach świadczeń z pomocy społecznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji dochodowej i świadczeń z pomocy społecznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dodatek mieszkaniowy powinien być wliczany do dochodu przy ustalaniu prawa do zasiłku stałego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dodatek mieszkaniowy stanowi dochód podlegający wliczeniu do podstawy ustalenia zasiłku stałego, ponieważ nie został wymieniony w katalogu dochodów wyłączonych z podstawy wymiaru zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że katalog dochodów wyłączonych z podstawy wymiaru zasiłku stałego, określony w art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, ma charakter zamknięty. Skoro dodatek mieszkaniowy nie został w nim wymieniony, podlega wliczeniu do dochodu.
Czy zmiana wysokości dodatku mieszkaniowego może skutkować zmianą wysokości zasiłku stałego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana wysokości zasiłku stałego jest możliwa w przypadku zmiany sytuacji dochodowej strony, zgodnie z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że organ administracyjny ma prawo zmienić decyzję przyznającą zasiłek stały w przypadku zmiany sytuacji dochodowej strony, co obejmuje również uwzględnienie zmian w innych świadczeniach, takich jak dodatek mieszkaniowy.
Czy organ administracyjny ma obowiązek całościowego zbadania sprawy i uwzględnienia trudnej sytuacji osobistej i majątkowej strony przy ustalaniu zasiłku stałego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja w przedmiocie zasiłku stałego nie jest decyzją uznaniową; jej przyznanie zależy od spełnienia ściśle określonych kryteriów dochodowych i sytuacyjnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zasiłek stały jest świadczeniem o charakterze obligatoryjnym, przyznawanym na podstawie obiektywnych kryteriów określonych w ustawie. Nie jest to decyzja uznaniowa, która pozwalałaby na dowolne uwzględnianie sytuacji osobistej strony ponad ustawowe ramy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
ups art. 8 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej.
ups art. 37 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o pomocy społecznej
Przesłanki przyznania zasiłku stałego pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej.
ups art. 106 § ust. 5
Ustawa o pomocy społecznej
Możliwość zmiany lub uchylenia decyzji administracyjnej w sprawach pomocy społecznej.
ppsa art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
ups art. 106 § ust. 2
Ustawa o pomocy społecznej
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania dla interesu społecznego i słusznego interesu strony.
kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
ppsa art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
ppsa art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania.
ppsa art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres uzasadnienia wyroku NSA oddalającego skargę kasacyjną.
ppsa art. 182 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
ppsa art. 203
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 8 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 37 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, skutkujące obniżeniem zasiłku stałego. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa przez niezastosowanie i nieuwzględnienie naruszenia art. 7 i 77 § 1 kpa, tj. braku całościowego zbadania sprawy i nieuwzględnienia trudnej sytuacji strony.
Godne uwagi sformułowania
Dodatek mieszkaniowy stanowi jego dochód, który należy uwzględnić dla potrzeb ustalenia wysokości zasiłku stałego. • Katalog wyłączeń zawarty w przepisie art. 8 ust. 4 ma charakter taksatywny (zamknięty, wyczerpujący). • Decyzja w przedmiocie zasiłku stałego nie jest jednak decyzją wydawaną w ramach uznania administracyjnego.
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący
Jolanta Górska
członek
Maciej Dybowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wliczania dodatku mieszkaniowego do dochodu przy ustalaniu prawa do zasiłku stałego oraz charakteru decyzji w sprawach świadczeń z pomocy społecznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dochodowej i świadczeń z pomocy społecznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu pomocy społecznej – ustalania dochodu do świadczeń. Choć nie zawiera nietypowych faktów, jest istotna dla zrozumienia zasad przyznawania zasiłków.
“Czy dodatek mieszkaniowy zmniejsza Twój zasiłek stały? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 92,04 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.