I OSK 1783/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez M.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który oddalił skargę na uchwałę Rady Miasta Rzeszowa z dnia 22 października 2019 r. nr XX/406/2019. Uchwała ta uchyliła wcześniejszą uchwałę wyrażającą zgodę na bezprzetargowe zbycie działki nr [...] obr. 208. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a.) poprzez nierozpoznanie istoty sprawy oraz naruszenie prawa materialnego (m.in. ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy o samorządzie gminnym, Konstytucji RP) poprzez ich niezastosowanie. Argumentowała, że Rada Miasta nie miała prawa uchylić uchwały o sprzedaży, a jej działania podważały zaufanie do organów publicznych i naruszały zasadę równego traktowania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Podkreślił, że skarga kasacyjna jest środkiem wysoce sformalizowanym i musi precyzyjnie wskazywać podstawy kasacyjne. Stwierdził, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie może być wykorzystywany do polemiki z merytorycznym stanowiskiem sądu ani do kwestionowania ustaleń faktycznych. Ponadto, zarzuty naruszenia prawa materialnego nie mogły odnieść skutku, ponieważ skarżąca nie zakwestionowała skutecznie ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji. NSA podzielił stanowisko WSA, że jednostka samorządu terytorialnego jako właściciel nieruchomości ma prawo samodzielnie decydować o jej przeznaczeniu i sposobie zbycia, kierując się interesem gminy, a przepisy nie ograniczają jej w możliwości wycofania się z procedury bezprzetargowego zbycia. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie prawa gminy do wycofania się z procedury bezprzetargowej sprzedaży nieruchomości oraz interpretacja wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia uchwały o sprzedaży nieruchomości przez radę gminy i nie rozstrzyga kwestii merytorycznych związanych z samym zbyciem, a skupia się na procedurze kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy jednostka samorządu terytorialnego może uchylić uchwałę wyrażającą zgodę na bezprzetargowe zbycie nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jednostka samorządu terytorialnego jako właściciel nieruchomości ma prawo samodzielnie decydować o jej przeznaczeniu i sposobie zbycia, a przepisy nie ograniczają jej w możliwości wycofania się z procedury bezprzetargowego zbycia.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że gmina jako właściciel mienia komunalnego ma prawo do określenia zasad zbycia nieruchomości i może decydować o tym, które nieruchomości przeznaczyć do zbycia, a których nie, kierując się własnym interesem, zgodnie z konstytucyjną zasadą samodzielności jednostek samorządu terytorialnego.
Czy zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. może być podstawą do polemiki z merytorycznym stanowiskiem sądu lub kwestionowania ustaleń faktycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie może być wykorzystywany do polemiki z merytorycznym stanowiskiem sądu pierwszej instancji ani do kwestionowania prawidłowości przyjętego stanu faktycznego czy wykładni prawa.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że wadliwość uzasadnienia wyroku może stanowić przedmiot skutecznego zarzutu kasacyjnego tylko w sytuacji, gdy niemożliwa jest kontrola instancyjna lub nie wiadomo, jaki stan faktyczny sąd przyjął za podstawę wyrokowania. Polemika z oceną materiału dowodowego czy stanowiskiem sądu nie jest podstawą do zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a.
Czy zarzuty naruszenia prawa materialnego mogą być skuteczne, jeśli skarżący nie zakwestionował skutecznie ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia prawa materialnego nie mogą odnieść zamierzonego skutku, jeśli skarżący kasacyjnie za ich pomocą próbuje kwestionować ustalenia faktyczne lub nie podważa skutecznie okoliczności faktycznych sprawy.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ocena zarzutu prawa materialnego może być dokonana wyłącznie na podstawie konkretnego stanu faktycznego. Błędne zastosowanie lub niezastosowanie przepisów materialnoprawnych jest ściśle związane z ustaleniami stanu faktycznego i może być wykazane pod warunkiem wcześniejszego obalenia tych ustaleń. Skoro skarżący nie podważył skutecznie ustaleń faktycznych, zarzuty prawa materialnego były bezpodstawne.
Przepisy (12)
Pomocnicze
u.g.n. art. 37 § ust. 2 pkt 6
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 38 § ust. 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.s.g. art. 11b § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 45
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 58
Kodeks cywilny
k.c. art. 59
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina jako właściciel nieruchomości ma prawo samodzielnie decydować o jej przeznaczeniu i sposobie zbycia, w tym wycofać się z procedury bezprzetargowej sprzedaży. • Skarga kasacyjna nie może być oparta na zarzucie naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. w celu polemiki z merytorycznym stanowiskiem sądu lub kwestionowania ustaleń faktycznych. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego są nieskuteczne, jeśli skarżący nie zakwestionował skutecznie ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 4 p.p.s.a.) poprzez nierozpoznanie istoty sprawy. • Naruszenie prawa materialnego (ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy o samorządzie gminnym, Konstytucji RP) poprzez ich niezastosowanie, co miało prowadzić do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta. • Działania Rady Miasta podważające zaufanie do organów publicznych i naruszające zasadę równego traktowania.
Godne uwagi sformułowania
obowiązujące przepisy nie ograniczają jednostki samorządu terytorialnego w możliwości wycofania się z procedury bezprzetargowego zbywania stanowiącej jej własność nieruchomości • skarga kasacyjna jest wysoce sformalizowanym środkiem zaskarżenia i musi odpowiadać wymogom określonym w art. 174 i art. 176 p.p.s.a. • nie każde nieprawidłowe przedstawienie podstaw kasacyjnych wynikających z art. 176 w zw. z art. 174 p.p.s.a. dyskwalifikuje skargę kasacyjną • polemika z merytorycznym stanowiskiem Sądu I instancji nie może sprowadzać się do zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. • gminie – tak jak i każdej jednostce samorządu terytorialnego – przysługuje zgodnie z normami Konstytucji RP prawo własności i inne prawa majątkowe, a jej samodzielność podlega ochronie sądowej • gospodarowanie nieruchomościami publicznymi powinno być zgodne z zasadami prawidłowej gospodarki
Skład orzekający
Karol Kiczka
przewodniczący-sprawozdawca
Piotr Przybysz
członek
Dariusz Chaciński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawa gminy do wycofania się z procedury bezprzetargowej sprzedaży nieruchomości oraz interpretacja wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia uchwały o sprzedaży nieruchomości przez radę gminy i nie rozstrzyga kwestii merytorycznych związanych z samym zbyciem, a skupia się na procedurze kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych ze względu na szczegółową analizę wymogów formalnych skargi kasacyjnej i granic jej rozpoznawania przez NSA. Dla szerszej publiczności może być mniej atrakcyjna, choć dotyczy kwestii własności gminnej.
“NSA: Gmina może wycofać się ze sprzedaży nieruchomości. Kluczowe zasady formalne skargi kasacyjnej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.