I GSK 897/20Oddalenie skargi kasacyjnej postępowanie egzekucyjne składki ZUS
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez wspólników spółki cywilnej A s.c. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który oddalił ich skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy. Postanowienie to dotyczyło odmowy uwzględnienia zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym. Skarżący kasacyjnie zarzucali naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 151 p.p.s.a. poprzez niedostrzeżenie wad prawnych postępowania administracyjnego, a mianowicie braku poinformowania o sporządzonych z urzędu korektach deklaracji rozliczeniowych, co miało pozbawić ich możliwości obrony praw. Podnosili również zarzuty dotyczące nieuprawnionego zastosowania przepisów rozporządzenia w sprawie rozliczenia składek oraz braku zawiadomienia o korektach zgodnie z art. 48b ust. 4 u.s.u.s. Zarzucano także naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 27 § 1 pkt 12 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez nieuwzględnienie zarzutu braku doręczenia upomnienia przed wszczęciem egzekucji. W zakresie prawa materialnego, skarżący podnosili zarzuty naruszenia art. 33 § 1 pkt 1 u.p.e.a. (nieistnienie zobowiązania), art. 33 § 1 pkt 10 u.p.e.a. (brak wykazania umocowania do podpisania tytułu wykonawczego) oraz art. 46 ust. 1 w zw. z art. 47 ust. 1 u.s.u.s. (błędna wykładnia terminu płatności składek). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że skarga kasacyjna nie spełnia wymogów formalnych w zakresie wskazania przepisów i ich uzasadnienia. Odnosząc się do meritum, sąd stwierdził, że ZUS prawidłowo poinformował o rozliczeniach kwot wpłat, a zarzuty dotyczące braku doręczenia upomnień zostały uznane za bezzasadne z uwagi na upływ terminu do ich zgłoszenia. Sąd podkreślił, że organ egzekucyjny jest związany stanowiskiem wierzyciela co do nieistnienia obowiązku, a WSA w Bydgoszczy prawidłowo ocenił, że w okolicznościach sprawy wystąpiły zaległości z tytułu składek. Sąd uznał również, że przepisy dotyczące korekt konta płatnika zostały zastosowane prawidłowo, a skarżący byli informowani o rozliczeniach. Ostatni zarzut dotyczący odwołań od decyzji wymiarowych ZUS został uznany za niezasadny, gdyż WSA nie kontrolował tych decyzji, a składki stały się wymagalne w terminie ich płatności niezależnie od złożenia deklaracji. Sąd uznał, że skarżący nie wykazali naruszenia prawa materialnego ani przepisów postępowania, które mogłoby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących postępowania egzekucyjnego w administracji, w szczególności w zakresie zarzutów dotyczących braku doręczenia upomnienia, nieistnienia obowiązku oraz informowania o korektach składek ZUS.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i proceduralnych związanych z rozliczeniami składek ZUS i postępowaniem egzekucyjnym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy brak poinformowania płatnika składek i ubezpieczonych o sporządzonych z urzędu korektach deklaracji rozliczeniowych stanowi wadę postępowania administracyjnego, pozbawiającą strony możliwości obrony praw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący byli informowani o rozliczeniach kwot wpłat, co dawało im możliwość obrony praw.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ZUS pismami z 5 kwietnia 2019 r. i 9 maja 2019 r. przedstawił zestawienia rozliczenia kwot wpłat za okresy od XII 2017 r. do II 2019 r., co miało miejsce przed wystawieniem tytułów wykonawczych. Strona miała zatem możliwość dowiedzenia się o wysokości zaksięgowanych kwot i złożenia zastrzeżeń.
Czy zarzut braku doręczenia upomnienia przed wszczęciem egzekucji może być skutecznie podniesiony po upływie 7-dniowego terminu do zgłoszenia zarzutów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut ten jest bezzasadny, jeśli został podniesiony po upływie ustawowego terminu.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarzuty dotyczące braku doręczenia upomnień za bezzasadne, ponieważ zostały podniesione po upływie 7-dniowego terminu do ich zgłoszenia, zgodnie z praktyką orzeczniczą.
Czy organ egzekucyjny jest związany stanowiskiem wierzyciela co do nieistnienia obowiązku w postępowaniu egzekucyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ egzekucyjny jest związany stanowiskiem wierzyciela w przedmiocie nieistnienia obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że stanowisko wierzyciela w przedmiocie nieistnienia obowiązku nie podlega ocenie organu odwoławczego będącego organem nadzoru nad organem egzekucyjnym, gdyż jest on nim związany. Pominięcie stanowiska wierzyciela lub wydanie postanowienia wbrew niemu stanowi naruszenie zasady praworządności.
Czy składki na ubezpieczenie społeczne stają się wymagalne w terminie ich płatności niezależnie od prawidłowości rozliczenia w deklaracji lub złożenia deklaracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, składki stają się wymagalne w terminie ich płatności niezależnie od tego, czy zostały prawidłowo rozliczone i wskazane w deklaracji rozliczeniowej, a także wtedy, gdy taka deklaracja nie została złożona.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że składki na ubezpieczenie społeczne stają się wymagalne w terminie ich płatności, a odwołanie od decyzji do sądu powszechnego nie wpływa na dopuszczalność zaliczenia na poczet zaległych składek wpłat za późniejsze okresy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące podstaw kasacyjnych.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia w sentencji.
p.p.s.a. art. 204 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 2 lit. b
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie poprzez niedostrzeżenie wad prawnych postępowania administracyjnego, w tym braku poinformowania o korektach deklaracji rozliczeniowych.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie poprzez nieuwzględnienie zarzutu braku doręczenia upomnienia przed wszczęciem egzekucji.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie w zakresie braków uzasadnienia polegające na przedstawieniu wewnętrznie przecznego stanowiska.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie poprzez bezzasadne oddalenie skargi, pomimo że skarżącym nie zostały doręczone upomnienia.
u.p.e.a. art. 33 § 1 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Naruszenie poprzez nieuwzględnienie zarzutów w zakresie nieistnienia zobowiązania.
u.p.e.a. art. 33 § 1 pkt 10
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Naruszenie polegające na niespełnieniu wymogów formalnych tytułu wykonawczego poprzez brak wykazania umocowania osób podpisujących.
u.s.u.s. art. 46 § 1
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Błędna wykładnia dotycząca terminu płatności składek.
u.s.u.s. art. 47 § 1
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Błędna wykładnia dotycząca terminu płatności składek.
u.s.u.s. art. 48b § 1
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Pominięcie przy wykładni przepisu ust. 4, dotyczącego obowiązku informowania o korektach.
u.s.u.s. art. 83 § 1 pkt 3
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Wadliwa wykładnia przepisów dotyczących odwołań od decyzji wymiarowych.
u.s.u.s. art. 83 § 2
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Wadliwa wykładnia przepisów dotyczących odwołań od decyzji wymiarowych.
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
Wadliwa wykładnia przepisów.
k.p.a. art. 16 § 1 zd. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wadliwa wykładnia przepisów.
k.p.a. art. 180 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wadliwa wykładnia przepisów.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach rozliczenia składek, do których poboru jest zobowiązany Zakład Ubezpieczeń Społecznych art. 28 § 1
Naruszenie poprzez niepoinformowanie o sporządzonych lub skorygowanych z urzędu dokumentach ubezpieczeniowych.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. poprzez niedostrzeżenie wad prawnych postępowania administracyjnego (brak poinformowania o korektach deklaracji). • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. poprzez nieuprawnione zastosowanie przepisów rozporządzenia w sprawie rozliczenia składek. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. poprzez niepoinformowanie o korektach zgodnie z art. 48b ust. 4 u.s.u.s. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 27 § 1 pkt 12 u.p.e.a. poprzez nieuwzględnienie zarzutu braku doręczenia upomnienia. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. w zakresie braków uzasadnienia. • Naruszenie art. 134 § 1 w związku z art. 151 p.p.s.a. poprzez bezzasadne oddalenie skargi. • Naruszenie art. 33 § 1 pkt 1 u.p.e.a. poprzez nieuwzględnienie zarzutów w zakresie nieistnienia zobowiązania. • Naruszenie art. 33 § 1 pkt 10 u.p.e.a. poprzez niespełnienie wymogów formalnych tytułu wykonawczego. • Naruszenie art. 46 ust. 1 w związku z art. 47 ust. 1 u.s.u.s. przez błędną wykładnię terminu płatności składek. • Naruszenie art. 48b ust. 1 u.s.u.s. poprzez pominięcie ust. 4. • Naruszenie art. 83 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 u.s.u.s. w związku z art. 123 u.s.u.s. i art. 16 § 1 zd. 1 i art. 180 § 1 k.p.a. wskutek wadliwej wykładni.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania. • Zarzuty skargi kasacyjnej wyznaczają zakres kontroli sprawowanej przez sąd kasacyjny. • Zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego są sformalizowanym środkiem prawnym. • Stanowisko wierzyciela w przedmiocie nieistnienia obowiązku nie podlega ocenie i weryfikacji organu odwoławczego. • Składki na ubezpieczenie społeczne stają się wymagalne w terminie ich płatności niezależnie od tego, czy zostały prawidłowo rozliczone i wskazane w deklaracji rozliczeniowej, a także wtedy, gdy taka deklaracja nie została złożona.
Skład orzekający
Piotr Pietrasz
przewodniczący
Piotr Piszczek
sprawozdawca
Piotr Kraczowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania egzekucyjnego w administracji, w szczególności w zakresie zarzutów dotyczących braku doręczenia upomnienia, nieistnienia obowiązku oraz informowania o korektach składek ZUS."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i proceduralnych związanych z rozliczeniami składek ZUS i postępowaniem egzekucyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowych kwestii proceduralnych w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym składek ZUS. Brak w niej nietypowych faktów czy przełomowych interpretacji prawnych.
Dane finansowe
WPS: 360 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.