I GSK 697/24Wniosek o zawieszenie postępowania kasacyjnego oddalony
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał wniosek strony o zawieszenie postępowania kasacyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) wcześniej oddalił skargę strony na decyzję organu administracji. Strona wniosła skargę kasacyjną, a następnie pismem uzupełniła jej uzasadnienie, wnosząc jednocześnie o zawieszenie postępowania przed NSA. Jako podstawę zawieszenia wskazano art. 125 § 1 lub art. 126 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Skarżący argumentował, że zawieszenie jest konieczne do czasu wydania przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) wyroku w sprawie dotyczącej wykładni art. 4 ust. 3 Rozporządzenia Euratom, która jest przedmiotem zapytania prejudycjalnego skierowanego przez NSA w innej sprawie. NSA oddalił wniosek. Sąd podkreślił, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 p.p.s.a. jest uzależnione od uznania sądu i wymaga, aby rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego było podstawą rozstrzygnięcia sprawy głównej oraz aby sąd nie był władny samodzielnie rozstrzygnąć tego zagadnienia. W ocenie NSA, warunki te nie zostały spełnione, ponieważ przepis unijny, co do którego skierowano zapytanie prejudycjalne, nie był przedmiotem rozważań WSA ani podstawą skargi kasacyjnej. Wątpliwości co do jego wykładni pojawiły się dopiero w piśmie uzupełniającym uzasadnienie skargi kasacyjnej, co nie stanowiło podstawy do rozszerzenia jej podstaw kasacyjnych po terminie. NSA wskazał również, że na podstawie art. 126 p.p.s.a. zawieszenie wymaga zgody wszystkich stron, a takiej zgody organu brakowało. W konsekwencji, NSA postanowił oddalić wniosek o zawieszenie postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań sądowoadministracyjnych w kontekście pytań prejudycjalnych do TSUE, zwłaszcza gdy wątpliwości pojawiają się po terminie na wniesienie środka zaskarżenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej, gdy wniosek o zawieszenie jest próbą obejścia przepisów o granicach skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o zawieszenie postępowania kasacyjnego może być oparty na wątpliwościach co do wykładni przepisów prawa UE, które nie były przedmiotem zaskarżenia ani rozważań sądu niższej instancji, a pojawiły się dopiero w uzupełnieniu skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek taki nie może być podstawą do zawieszenia postępowania, ponieważ rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi być istotne dla sprawy głównej i stanowić podstawę jej rozstrzygnięcia, a sąd musi być niezdolny do samodzielnego rozstrzygnięcia tego zagadnienia. W tym przypadku wątpliwości pojawiły się po terminie i nie dotyczyły przedmiotu zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wątpliwości co do wykładni przepisów UE, zgłoszone dopiero w uzupełnieniu skargi kasacyjnej, nie spełniają przesłanek do zawieszenia postępowania na podstawie art. 125 § 1 p.p.s.a., gdyż nie były podstawą zaskarżenia ani rozważań sądu niższej instancji, a sąd mógł samodzielnie rozpoznać sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
Czy wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 126 p.p.s.a. może zostać uwzględniony bez zgody wszystkich stron postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, co do zasady zawieszenie postępowania na podstawie art. 126 p.p.s.a. wymaga zgody wszystkich stron, chyba że istnieją podstawy do zawieszenia z urzędu na podstawie art. 124 § 1 lub art. 125 § 1 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak zgody drugiej strony postępowania (organu) na zawieszenie postępowania, co uniemożliwiło uwzględnienie wniosku na podstawie art. 126 p.p.s.a., ponieważ nie zaistniały również przesłanki do zawieszenia z urzędu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 125 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania, a sąd nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego, które musi mieć bezpośredni wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 126
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zawieszenie postępowania na wniosek strony wymaga zgody wszystkich stron, chyba że istnieją podstawy do zawieszenia z urzędu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Strony mogą przytaczać nowe uzasadnienie podstaw kasacyjnych.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Euratom art. 4 § 3
Przepis, którego wykładnia była przedmiotem zapytania prejudycjalnego do TSUE.
Dz.U. 2026 poz 143
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wątpliwości co do wykładni przepisów UE nie były przedmiotem zaskarżenia ani rozważań sądu niższej instancji. • Wniosek o zawieszenie postępowania został złożony po terminie na uzupełnienie uzasadnienia skargi kasacyjnej. • Brak zgody drugiej strony na zawieszenie postępowania na podstawie art. 126 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Konieczność zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia pytania prejudycjalnego przez TSUE.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. • próba przedstawienia nowej podstawy kasacyjnej w piśmie procesowanym skierowanym do NSA po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, wyłącznie w celu skonstruowania wniosku o zawieszenia postepowania sądowego nie mogła odnieść zamierzonego skutku.
Skład orzekający
Dariusz Dudra
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań sądowoadministracyjnych w kontekście pytań prejudycjalnych do TSUE, zwłaszcza gdy wątpliwości pojawiają się po terminie na wniesienie środka zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej, gdy wniosek o zawieszenie jest próbą obejścia przepisów o granicach skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne zasady proceduralne dotyczące granic skargi kasacyjnej i możliwości zawieszania postępowań w kontekście prawa UE, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Wniosek o zawieszenie postępowania kasacyjnego oddalony – kluczowe zasady proceduralne NSA.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.