Orzeczenie · 2026-05-14

I GSK 483/25Egzekucja środkow pfron wyrok NSA

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2026-05-14
NSAAdministracyjneWysokansa
egzekucja administracyjnaśrodki publicznePFRONdotacjewyłączenie z egzekucjipostępowanie egzekucyjnesądy administracyjneskarga kasacyjna

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Fundacji "E. N." od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę Fundacji na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie dotyczące czynności egzekucyjnej. Fundacja zarzuciła zaskarżonemu wyrokowi naruszenie przepisów postępowania (art. 151, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.) poprzez niezasadne oddalenie skargi, a także naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Kluczowym zarzutem było naruszenie prawa materialnego (art. 8 § 1 pkt 15 u.p.e.a.) poprzez błędną wykładnię, która doprowadziła do uznania, że środki pochodzące z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych podlegają egzekucji. Fundacja argumentowała, że są to środki z budżetu państwa i powinny być wyłączone z egzekucji. Naczelny Sąd Administracyjny, po analizie zarzutów, uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że uzasadnienie skargi kasacyjnej było zbyt lakoniczne i nie spełniało wymogów formalnych. Odnosząc się do meritum, NSA stwierdził, że środki otrzymywane przez Fundację z PFRON na dofinansowanie wynagrodzeń nie są dotacją z budżetu państwa w rozumieniu art. 8 § 1 pkt 15 u.p.e.a. Sąd wyjaśnił, że PFRON jest "gospodarzem" tych środków, a z chwilą przekazania ich Funduszowi stają się one środkami budżetu Funduszu. W związku z tym, zarzut naruszenia art. 8 § 1 pkt 15 u.p.e.a. okazał się niezasadny. Na podstawie art. 184 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja art. 8 § 1 pkt 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w kontekście środków z PFRON.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji środków z PFRON na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych. Interpretacja przepisów o wyłączeniu z egzekucji wymaga ścisłego stosowania.

Zagadnienia prawne (1)

Czy środki pochodzące z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, znajdujące się na wyodrębnionym rachunku bankowym, podlegają wyłączeniu spod egzekucji administracyjnej na podstawie art. 8 § 1 pkt 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, środki te nie podlegają wyłączeniu z egzekucji, ponieważ nie są one dotacją z budżetu państwa w rozumieniu ww. przepisu. PFRON jest "gospodarzem" tych środków, a z chwilą ich przekazania stają się one środkami budżetu Funduszu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że środki otrzymywane przez pracodawców z PFRON na dofinansowanie wynagrodzeń nie są dotacją z budżetu państwa w ścisłym rozumieniu art. 8 § 1 pkt 15 u.p.e.a. PFRON jest podmiotem zarządzającym tymi środkami, a nie jedynie pośrednikiem w ich przekazywaniu z budżetu państwa. Interpretacja przepisu wyłączającego środki z egzekucji musi być ścisła.

Rozstrzygnięcie

Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę kasacyjną Fundacji "E. N.".

Przepisy (11)

Główne

u.p.e.a. art. 8 § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

u.p.e.a. art. 18t

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 54b § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.f.p. art. 126

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

u.f.p. art. 5 § 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

u.f.p. art. 127 § 1

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

Argumenty

Odrzucone argumenty

Naruszenie przepisów postępowania (art. 151, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.) poprzez niezasadne oddalenie skargi. • Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80) i u.p.e.a. (art. 18t) poprzez błędną ocenę materiału dowodowego. • Naruszenie prawa materialnego (art. 8 § 1 pkt 15 u.p.e.a.) poprzez błędną wykładnię, prowadzącą do uznania, że środki z PFRON podlegają egzekucji.

Godne uwagi sformułowania

środki pochodzące z dotacji przyznanej z budżetu państwa na określone cele i znajdujące się na wyodrębnionym rachunku bankowym prowadzonym dla obsługi bankowej dotacji [...] nie podlegają ustawowemu wyłączeniu spod egzekucji • termin "środki pochodzące z dotacji przyznawane z budżetu państwa" należy interpretować ściśle, albowiem przepisy o ograniczeniach egzekucji mają charakter bezwzględnie obowiązujący. • Nie jest zatem dopuszczalna modyfikacja katalogu przedmiotów podlegających wyłączeniu spod egzekucji i nie należy w odniesieniu do art. 8 u.p.e.a. stosować wykładni rozszerzającej. • PFRON jest "gospodarzem" tych środków i to on kontroluje ich przeznaczenie, zgodnie z celem jakiemu ma służyć.

Skład orzekający

Anna Apollo

sprawozdawca

Piotr Pietrasz

przewodniczący

Piotr Piszczek

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja art. 8 § 1 pkt 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w kontekście środków z PFRON."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji środków z PFRON na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych. Interpretacja przepisów o wyłączeniu z egzekucji wymaga ścisłego stosowania.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia wyłączenia środków z egzekucji administracyjnej, co ma praktyczne znaczenie dla organizacji pozarządowych i pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne. Wyjaśnia wątpliwości co do charakteru środków z PFRON.

Czy środki z PFRON chronią przed komornikiem? NSA wyjaśnia.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst