I GSK 1135/25Oddalenie wniosku o zawieszenie postępowania NSA 8
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 lutego 2025 r. oddalił skargę A. B. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR dotyczącą ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. A. B. wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku. Następnie, pismem z dnia 6 lipca 2026 r., uzupełnił uzasadnienie podstaw skargi kasacyjnej i wniósł o zawieszenie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Jako podstawę zawieszenia wskazał art. 125 § 1 lub art. 126 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), powołując się na wątpliwość co do wykładni art. 4 ust. 3 Rozporządzenia Euratom, która była przedmiotem zapytania prejudycjalnego skierowanego do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w innej sprawie. Skarżący domagał się zawieszenia do czasu wydania wyroku przez TSUE. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek. Sąd wyjaśnił, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 p.p.s.a. jest fakultatywne i wymaga, aby rozstrzygnięcie sprawy zależało od wyniku innego postępowania, a sąd nie był władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego. W niniejszej sprawie skarżący nie zakwestionował wadliwego zastosowania lub błędnej wykładni przepisu UE w skardze kasacyjnej, a jedynie w późniejszym piśmie uzupełniającym. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, a strony mogą przytaczać nowe uzasadnienie podstaw kasacyjnych, ale nie nowe podstawy po upływie terminu. Próba przedstawienia nowej podstawy kasacyjnej w celu skonstruowania wniosku o zawieszenie nie mogła odnieść skutku. Odnosząc się do wniosku opartego na art. 126 p.p.s.a., sąd wskazał, że wymaga on zgody wszystkich stron postępowania, a takiej zgody organu brakowało. W związku z tym, NSA postanowił oddalić wniosek o zawieszenie postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, w szczególności w kontekście nowych argumentów podnoszonych po terminie oraz postępowań prejudycjalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, gdzie skarżący próbuje wprowadzić nowe argumenty po terminie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 p.p.s.a. może być uwzględniony, gdy nowe argumenty prawne, na które powołuje się skarżący, zostały przedstawione dopiero w piśmie uzupełniającym uzasadnienie skargi kasacyjnej, po upływie terminu do jej wniesienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek taki nie może być uwzględniony, ponieważ przepis art. 183 § 1 p.p.s.a. pozwala na przytaczanie nowego uzasadnienia podstaw kasacyjnych sformułowanych w skardze, a nie na przytaczanie nowych podstaw po upływie terminu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący próbował przedstawić nową podstawę kasacyjną w piśmie procesowym po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, co jest niedopuszczalne. Przepis art. 183 § 1 p.p.s.a. nie pozwala na rozszerzenie podstaw kasacyjnych po terminie, a jedynie na przytoczenie nowego uzasadnienia dla już istniejących podstaw.
Czy wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 126 p.p.s.a. może być uwzględniony bez zgody wszystkich stron postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek taki nie może być uwzględniony, chyba że wskazane przez stronę wnioskującą powody przemawiają za zawieszeniem z urzędu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że warunkiem pozytywnego załatwienia wniosku o zawieszenie na podstawie art. 126 p.p.s.a. jest zgoda wszystkich stron postępowania. Brak poparcia wniosku przez chociażby jedną ze stron uniemożliwia sądowi wydanie postanowienia o zawieszeniu, chyba że istnieją podstawy do działania z urzędu.
Czy wątpliwość co do wykładni przepisu prawa UE, będąca przedmiotem zapytania prejudycjalnego do TSUE, zawsze uzasadnia zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, zawieszenie postępowania na tej podstawie jest uzależnione od uznania sądu i wymaga, aby rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego było istotne dla wyniku sprawy i aby sąd nie był władny samodzielnie rozstrzygnąć tego zagadnienia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 p.p.s.a. jest fakultatywne i wymaga oceny sądu, czy rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego jest niezbędne do rozstrzygnięcia sprawy głównej i czy sąd nie jest w stanie samodzielnie go rozstrzygnąć. W tej sprawie sąd uznał, że warunki te nie zostały spełnione, a ponadto skarżący nie zakwestionował zastosowania przepisu UE w skardze kasacyjnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 125 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania, a sąd nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego. Zawieszenie jest fakultatywne i zależy od oceny sądu.
p.p.s.a. art. 126
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zawieszenie postępowania na wniosek strony wymaga zgody wszystkich stron, chyba że sąd zawiesza z urzędu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Strony mogą przytaczać nowe uzasadnienie podstaw kasacyjnych, ale nie nowe podstawy po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada szybkości postępowania sądowoadministracyjnego.
Konst. RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjny nakaz rozpoznawania spraw bez zbędnej zwłoki.
Rozporządzenie Euratom art. 4 § ust. 3
Przepis, którego wykładnia była przedmiotem zapytania prejudycjalnego do TSUE.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowe podstawy kasacyjne nie mogą być podnoszone po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. • Zawieszenie postępowania na podstawie art. 126 p.p.s.a. wymaga zgody wszystkich stron.
Odrzucone argumenty
Wniosek o zawieszenie postępowania z uwagi na toczące się postępowanie prejudycjalne przed TSUE.
Godne uwagi sformułowania
próba przedstawienia nowej podstawy kasacyjnej w piśmie procesowanym skierowanym do NSA po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, wyłącznie w celu skonstruowania wniosku o zawieszenia postępowania sądowego nie mogła odnieść zamierzonego skutku • rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania
Skład orzekający
Dariusz Dudra
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, w szczególności w kontekście nowych argumentów podnoszonych po terminie oraz postępowań prejudycjalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, gdzie skarżący próbuje wprowadzić nowe argumenty po terminie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady proceduralne dotyczące granic skargi kasacyjnej i warunków zawieszenia postępowania, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Nowe argumenty po terminie? NSA wyjaśnia, kiedy można zawiesić postępowanie.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.