I FSK 308/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki I. sp. z o.o. sp.k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. w postępowaniu odwoławczym dotyczącym podatku od towarów i usług. Spółka zarzucała sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, twierdząc, że organ podatkowy pozostawał w bezczynności, a wydawanie postanowień przedłużających termin załatwienia sprawy było pozorne i nie wyłączało stanu bezczynności. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że kontrola sądu w sprawie o bezczynność ogranicza się do ustalenia, czy organ podjął jakiekolwiek działania w terminie, a nie do oceny ich merytorycznej poprawności. Sąd wskazał, że wydawanie postanowień o przedłużeniu terminu, zgodnie z art. 140 § 1 Ordynacji podatkowej, wyłącza stan bezczynności. Podkreślono, że długotrwałość postępowania mogłaby być podstawą do skargi na przewlekłość, a nie na bezczynność, co zostało już stwierdzone w innej sprawie dotyczącej tej spółki. Sąd uznał, że sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił brak bezczynności organu i odpowiednio przedstawił motywy swojego rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie rozróżnienia między bezczynnością a przewlekłością postępowania administracyjnego oraz zakresu kontroli sądu w sprawach o bezczynność.
Dotyczy specyfiki skargi na bezczynność organu podatkowego w kontekście wydawania postanowień o przedłużeniu terminu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ podatkowy pozostaje w bezczynności, jeśli wydaje postanowienia o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy, mimo że postępowanie trwa długo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydawanie postanowień o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy, zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej, wyłącza stan bezczynności organu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga na bezczynność dotyczy braku podjęcia jakichkolwiek czynności w terminie. Wydanie postanowienia o przedłużeniu terminu, nawet jeśli postępowanie jest długotrwałe, jest czynnością procesową, która wyłącza stan bezczynności. Długotrwałość postępowania może być podstawą do skargi na przewlekłość.
Jaki jest zakres kontroli sądu w sprawie skargi na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kontrola sądu w sprawie skargi na bezczynność ogranicza się do ustalenia, czy organ podjął jakiekolwiek działania w prawnie ustalonym terminie, a nie do oceny merytorycznej lub procesowej poprawności tych działań.
Uzasadnienie
Sąd zaznaczył, że celem skargi na bezczynność jest wymuszenie na organie podjęcia określonych działań i załatwienia sprawy. Sąd nie bada poprawności merytorycznej czynności organu, a jedynie fakt ich podjęcia. Prawidłowość tych działań może być weryfikowana w odrębnym trybie.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8 i 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ordynacja podatkowa art. 140 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ordynacja podatkowa art. 139 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 139 § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 216
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 120
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 121 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Ordynacja podatkowa art. 125
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wydawanie przez organ podatkowy postanowień o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy, zgodnie z art. 140 § 1 Ordynacji podatkowej, wyłącza stan bezczynności organu. • Zakres kontroli sądu w sprawie skargi na bezczynność ogranicza się do ustalenia, czy organ podjął jakiekolwiek działania w terminie, a nie do oceny ich merytorycznej poprawności.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, mimo wydawania postanowień przedłużających termin załatwienia sprawy. • Wydawanie postanowień przedłużających termin było pozorne i nie wyłączało stanu bezczynności. • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania i prawa materialnego poprzez błędne uznanie braku bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
Należy odróżnić stan bezczynności od przewlekłego prowadzenia postępowania. • Z bezczynnością mamy do czynienia w przypadku, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. • Zakres sądowej kontroli skargi w tym zakresie sprowadza się do ustalenia, czy organ był zobowiązany do wydania aktu lub podjęcia czynności oraz czy w zakreślonym przepisami procesowymi terminie dokonał powyższych działań. • Poza zakresem kontroli Sądu pozostaje prawna poprawność czynności załatwiających zgłoszone żądanie. • Przewlekłość postępowania organu zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ wprawdzie prowadzi postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności określonej w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. • Stan przewlekłości postępowania oznacza prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny poprzez wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu, bądź wykonywanie czynności pozornych, powodujących, że formalnie organ nie jest bezczynny.
Skład orzekający
Arkadiusz Cudak
przewodniczący
Dominik Mączyński
sprawozdawca
Ryszard Pęk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie rozróżnienia między bezczynnością a przewlekłością postępowania administracyjnego oraz zakresu kontroli sądu w sprawach o bezczynność."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki skargi na bezczynność organu podatkowego w kontekście wydawania postanowień o przedłużeniu terminu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym – rozróżnienia między bezczynnością a przewlekłością. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.
“Bezczynność czy przewlekłość? NSA wyjaśnia, kiedy organ działa zbyt wolno.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.