Orzeczenie · 2024-01-25

I FSK 2523/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-01-25

NSApodatkoweWysokansa

WISwiążąca informacja stawkowaVATpodatek od towarów i usługpostępowanie podatkoweodmowa wszczęcia postępowaniaświadczenie złożonewielość świadczeńOrdynacja podatkowaustawa o VAT

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił postanowienie organu o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o wydanie wiążącej informacji stawkowej (WIS). Spółka M. S.A. złożyła wniosek o WIS dotyczący opodatkowania VAT czynności związanych z dostarczaniem regałów wysokiego składowania. Organ odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że wniosek dotyczy wielu odrębnych świadczeń, a nie jednego towaru, usługi lub świadczenia złożonego, co narusza art. 42b ust. 5 ustawy o VAT. WSA uznał odmowę za nadmiernie formalistyczną, wskazując na możliwość wezwania spółki do doprecyzowania wniosku na podstawie art. 155 § 1 Ordynacji podatkowej. NSA uchylił wyrok WSA, podzielając stanowisko organu. Sąd kasacyjny podkreślił, że wniosek o WIS musi dotyczyć jednego świadczenia, a jego wielość stanowi przesłankę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 165a § 1 Ordynacji podatkowej, bez konieczności stosowania art. 155 § 1 czy art. 169 Ordynacji podatkowej. NSA uznał, że WSA błędnie zastosował przepisy, uchylając postanowienie organu. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok, oddalił skargę spółki i zasądził od niej zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wniosków o wydanie wiążącej informacji stawkowej (WIS), w szczególności wymogu jednego świadczenia we wniosku oraz podstaw odmowy wszczęcia postępowania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o WIS obejmującego wiele świadczeń. Interpretacja art. 155 i 169 o.p. w kontekście wniosków inicjujących postępowanie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wniosek o wydanie wiążącej informacji stawkowej (WIS) zawierający opis więcej niż jednego świadczenia powinien skutkować odmową wszczęcia postępowania przez organ podatkowy, czy też organ powinien wezwać wnioskodawcę do jego doprecyzowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wniosek o wydanie WIS zawierający opis więcej niż jednego świadczenia uchybia jego dopuszczalnemu zakresowi i uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania na podstawie art. 165a § 1 Ordynacji podatkowej, bez konieczności wzywania do jego doprecyzowania.

Uzasadnienie

NSA uznał, że przepisy ustawy o VAT jasno wskazują, iż przedmiotem wniosku o WIS powinno być jedno świadczenie. Wniosek obejmujący wiele świadczeń nie może być rozpatrzony merytorycznie, co stanowi przesłankę do odmowy wszczęcia postępowania. Stosowanie art. 155 § 1 Ordynacji podatkowej (wezwanie do wyjaśnień) lub art. 169 Ordynacji podatkowej (uzupełnienie braków) jest w tej sytuacji niedopuszczalne, gdyż dotyczy już toczącego się postępowania lub braków formalnych, a nie wad materialnych wniosku.

Czy art. 155 § 1 Ordynacji podatkowej może być stosowany w fazie poprzedzającej wszczęcie postępowania o wydanie WIS w celu doprecyzowania wniosku zawierającego więcej niż jedno świadczenie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, art. 155 § 1 Ordynacji podatkowej ma zastosowanie jedynie w już toczącym się postępowaniu podatkowym i nie może zastępować procedury wszczęcia postępowania.

Uzasadnienie

NSA powołując się na orzecznictwo i literaturę przedmiotu, stwierdził, że art. 155 § 1 Ordynacji podatkowej dotyczy wyjaśnienia stanu faktycznego lub rozstrzygnięcia sprawy w toku postępowania, a nie inicjowania go. Wzywanie na podstawie tego przepisu do doprecyzowania wniosku o WIS przed wszczęciem postępowania jest niedopuszczalne.

Czy wniosek o wydanie WIS zawierający więcej niż jedno świadczenie ma braki formalne, które można usunąć na podstawie art. 169 § 1 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wniosek taki nie ma braków formalnych, lecz jest nadmiarowy i nie spełnia warunków materialnych do wydania WIS.

Uzasadnienie

NSA wyjaśnił, że art. 169 § 1 Ordynacji podatkowej dotyczy uzupełnienia brakujących elementów wniosku, które uniemożliwiają nadanie mu biegu. Wniosek o WIS z wieloma świadczeniami nie jest niekompletny, lecz wykracza poza dopuszczalny zakres, co uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania, a nie jego uzupełnianie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony w całości, a skarga spółki oddalona.

Przepisy (13)

Główne

u.p.t.u. art. 42b § ust. 5

Ustawa o podatku od towarów i usług

Przedmiotem wniosku o WIS powinno być jedno świadczenie (towar, usługa lub świadczenie złożone). Wniosek wskazujący więcej niż jedno świadczenie uchybia dopuszczalnemu zakresowi.

o.p. art. 165a § ust. 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Organ podatkowy wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z jakichkolwiek innych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.

Pomocnicze

u.p.t.u. art. 42g § ust. 2

Ustawa o podatku od towarów i usług

W sprawach dotyczących WIS stosuje się odpowiednio przepisy działu IV Ordynacji podatkowej.

o.p. art. 155 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Organ podatkowy może wezwać stronę do złożenia wyjaśnień lub dokonania określonej czynności, jeżeli jest to niezbędne dla wyjaśnienia stanu faktycznego lub rozstrzygnięcia sprawy. Przepis ten ma zastosowanie w już toczącym się postępowaniu.

o.p. art. 169 § § 1 i 2

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Jeżeli podanie nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa, organ podatkowy wzywa wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni, z pouczeniem, że niewypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia. Przepis ten dotyczy braków formalnych, a nie wad materialnych wniosku.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)