XXIII ZS 56/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na postanowienie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 14 marca 2022 r., sygn. akt KIO 554/22, o zwrocie odwołania wniesionego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Rzecznik MŚP wniósł odwołanie dotyczące odbioru odpadów komunalnych, jednak nie uiścił wymaganego wpisu od odwołania. Prezes KIO, powołując się na przepisy Prawa zamówień publicznych (pzp) oraz rozporządzenia wykonawcze, wezwał Rzecznika do uzupełnienia braków pod rygorem zwrotu odwołania. Rzecznik argumentował, że jako organ państwowy jest zwolniony z opłat na podstawie ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych. Prezes KIO uznał jednak, że ustawa o kosztach sądowych nie ma zastosowania do postępowania przed KIO, które jest regulowane odrębnymi przepisami, a przepisy te nie przewidują zwolnienia z wpisu dla Rzecznika MŚP. W konsekwencji, odwołanie zostało zwrócone. Rzecznik MŚP wniósł skargę do Sądu Okręgowego, zarzucając naruszenie przepisów pzp i uniemożliwienie mu wykonywania ustawowych zadań. Sąd Okręgowy, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał skargę za oczywiście bezzasadną. Sąd podkreślił, że przepisy art. 517 ust. 2 i art. 518 ust. 1 pzp, dotyczące obowiązku uiszczenia wpisu i konsekwencji jego nieuiszczenia, są jednoznaczne. Sąd wyjaśnił, że postępowanie przed KIO jest odrębne od postępowań cywilnych i nie stosuje się do niego przepisów o kosztach sądowych w sprawach cywilnych w zakresie zwolnień. Sąd Okręgowy oddalił skargę na podstawie art. 588 ust. 1 pzp.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących obowiązku uiszczania wpisu od odwołania przez Rzecznika MŚP oraz stosowania przepisów o kosztach sądowych w sprawach cywilnych w postępowaniu przed KIO.
Dotyczy specyficznej sytuacji Rzecznika MŚP i postępowania przed KIO. Nie dotyczy zwolnień z opłat w postępowaniu sądowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców, jako organ państwowy, jest zwolniony z obowiązku uiszczania wpisu od odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego przed Krajową Izbą Odwoławczą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rzecznik MŚP nie jest zwolniony z obowiązku uiszczania wpisu od odwołania przed KIO. Ustawa Prawo zamówień publicznych oraz rozporządzenia wykonawcze nie przewidują takiego zwolnienia, a ustawa o kosztach sądowych w sprawach cywilnych nie ma zastosowania do postępowania przed KIO.
Uzasadnienie
Postępowanie przed KIO jest regulowane odrębnymi przepisami (Pzp i akty wykonawcze), które nie zawierają zwolnienia z wpisu dla Rzecznika MŚP. Ustawa o kosztach sądowych w sprawach cywilnych dotyczy wyłącznie postępowań cywilnych, a KIO nie jest sądem w rozumieniu przepisów procesowych.
Czy postanowienie Prezesa KIO o zwrocie odwołania z powodu nieuiszczenia wpisu było zasadne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie było zasadne.
Uzasadnienie
Rzecznik MŚP nie uiścił wpisu od odwołania w terminie, co stanowiło podstawę do zwrotu odwołania zgodnie z art. 517 ust. 2 i art. 518 ust. 1 Pzp. Brak było podstaw do zastosowania zwolnienia z opłat.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców | organ_państwowy | odwołujący/skarżący |
| Skarb Państwa – (...) W. | organ_państwowy | zamawiający |
Przepisy (10)
Główne
pzp art. 517 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Odwołanie podlega rozpoznaniu, jeżeli uiszczono wpis w wymaganej wysokości.
pzp art. 517 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Wpis uiszcza się najpóźniej do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania.
pzp art. 518 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Jeżeli odwołanie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek braku dowodu uiszczenia wpisu w terminie, o którym mowa w art. 517 ust. 2, Prezes Izby wzywa odwołującego, pod rygorem zwrócenia odwołania, do złożenia dowodu uiszczenia wpisu w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania.
pzp art. 588 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
pzp art. 519 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
u.k.s.c. art. 94
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych
Nie ma zastosowania do postępowania przed KIO.
u.k.s.c. art. 1
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych
Reguluje zasady dotyczące kosztów sądowych w sprawach cywilnych.
k.p.c. art. 374
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego
Stosowany odpowiednio do postępowania skargowego.
k.p.c. art. 2 § § 3
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego
Wskazuje, że sprawy cywilne przekazane przepisami szczególnymi do właściwości innych organów nie są rozpoznawane w postępowaniu sądowym.
pzp art. 579 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu skargowym stosuje się odpowiednio przepisy k.p.c. o apelacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie przed KIO jest odrębne od postępowań cywilnych i nie podlega przepisom ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych w zakresie zwolnień. • Przepisy Pzp jednoznacznie określają obowiązek uiszczenia wpisu od odwołania i nie przewidują zwolnień dla Rzecznika MŚP. • Nieuiszczenie wpisu w terminie jest podstawą do zwrotu odwołania.
Odrzucone argumenty
Rzecznik MŚP jako organ państwowy jest zwolniony z obowiązku uiszczania wpisu od odwołania na podstawie ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych. • Zwrot odwołania naruszył ustawowe zadania Rzecznika MŚP w zakresie ochrony praw przedsiębiorców.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (...) reguluje jedynie zasady dotyczące kosztów sądowych w sprawach cywilnych, natomiast postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą regulowane jest odrębnymi przepisami • wpis od odwołania wnoszonego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej jest zatem w ocenie Prezesa KIO całkowicie odrębną instytucją • nie było możliwym zastosowanie zwolnienia zawartego w art. 94 u.k.s.c. w postępowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą • Skarga (...) jest oczywiście bezzasadna. • przepisy art. 517 ust. 2 oraz art. 518 ust. ustawy Prawo zamówień publicznych (...) jest jednoznaczna, a ich wykładnia nie nastręcza najmniejszych nawet wątpliwości interpretacyjnych
Skład orzekający
Andrzej Kubica
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących obowiązku uiszczania wpisu od odwołania przez Rzecznika MŚP oraz stosowania przepisów o kosztach sądowych w sprawach cywilnych w postępowaniu przed KIO."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji Rzecznika MŚP i postępowania przed KIO. Nie dotyczy zwolnień z opłat w postępowaniu sądowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną w zamówieniach publicznych dotyczącą opłat i zwolnień, co jest istotne dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Rzecznik MŚP kontra KIO: Czy organ państwowy musi płacić wpis od odwołania?”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.