XXIII ZS 109/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę J.W. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) z dnia 9 czerwca 2022 r., który oddalił odwołanie skarżącego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na utrzymanie pasa drogowego i zieleni. Skarżący zarzucał KIO naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (dPzp), w tym dotyczące wyboru oferty wykonawcy mimo braku zabezpieczenia wadium i upływu terminu związania ofertą, a także zaniechanie odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny. Sąd Okręgowy, działając w składzie jednoosobowym, oddalił skargę. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że skarżący nie wykazał przesłanek do unieważnienia zawartej umowy, zgodnie z art. 457 nPZP. Sąd uznał, że żądanie unieważnienia umowy i nałożenia kary finansowej było niedopuszczalne, ponieważ skarżący nie powołał się na konkretne przepisy uzasadniające unieważnienie umowy, a jedynie na ogólne naruszenia przepisów Pzp. Sąd podkreślił, że nawet gdyby zarzuty były zasadne, nie stanowiłyby one podstawy do unieważnienia umowy w świetle przepisów. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę i zasądził od skarżącego na rzecz zamawiającego koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących skargi na orzeczenie KIO, w szczególności w kontekście żądania unieważnienia umowy i przesłanek z tym związanych.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, w tym przepisów Pzp obowiązujących w danym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy podlega odrzuceniu z powodu rażąco niskiej ceny, mimo złożonych wyjaśnień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyjaśnienia złożone przez wykonawcę nie potwierdziły zarzutu rażąco niskiej ceny.
Uzasadnienie
Izba i Sąd Okręgowy uznały, że wyjaśnienia wykonawcy dotyczące ceny były wystarczające i potwierdzały jej realność, biorąc pod uwagę warunki rynkowe i sposób kalkulacji.
Czy oferta wykonawcy podlega odrzuceniu z powodu braku zabezpieczenia wadium lub upływu terminu związania ofertą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta nie podlega odrzuceniu w takich okolicznościach.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy podzielił stanowisko KIO, że obowiązek odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7a dPzp aktualizuje się jedynie w sytuacji odmowy przedłużenia terminu związania ofertą na wezwanie zamawiającego, a nie w przypadku samodzielnego nieprzedłużenia terminu. Podobnie, wadium było wniesione i przedłużone zgodnie z wymaganiami.
Czy sąd może unieważnić umowę o zamówienie publiczne i nałożyć karę finansową na zamawiającego w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w ściśle określonych przypadkach wskazanych w ustawie, a skarżący nie wykazał zaistnienia tych przesłanek.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał żądanie unieważnienia umowy za niedopuszczalne, ponieważ skarżący nie wykazał zaistnienia przesłanek określonych w art. 457 nPZP, które są warunkiem koniecznym do unieważnienia umowy. Brak publikacji ogłoszenia lub inne naruszenia wymienione w przepisie nie miały miejsca.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Gmina B. – Miejski Zarząd Dróg i Mostów w B. | instytucja | zamawiający |
| J. W. | osoba_fizyczna | odwołujący |
| M. K. | osoba_fizyczna | wykonawca przystępujący po stronie zamawiającego |
| Zakład Usługowy (...) w B. | spółka | Wykonawca |
Przepisy (13)
Główne
nPzp art. 581
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
Skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego, zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, zarzuty, uzasadnienie, dowody i wniosek.
Pomocnicze
dPzp art. 89 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Przepis sankcyjny, którego możliwość zastosowania nie może być interpretowana rozszerzająco.
dPzp art. 89 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Obowiązek odrzucenia oferty aktualizuje się, jeżeli wykonawca odmówi wyrażenia zgody na przedłużenie terminu związania ofertą na wezwanie zamawiającego, a nie gdy wykonawca samodzielnie nie przedłuży terminu.
dPzp art. 89 § 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Nie można interpretować rozszerzająco możliwości zastosowania przepisu sankcyjnego.
dPzp art. 184
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Przepis nie miał zastosowania w analizowanym stanie faktycznym z uwagi na zmianę stanu prawnego i brak obowiązku wezwania przez zamawiającego w aktualnie obowiązującej ustawie.
dPzp art. 90 § 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Wyjaśnienia ceny złożone przez wykonawcę nie potwierdziły zarzutu rażąco niskiej ceny.
nPzp art. 579 § 2
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu skargowym stosuje się odpowiednio przepisy k.p.c. o apelacji.
nPzp art. 582
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
W postępowaniu skargowym nie można rozszerzyć żądania odwołania ani występować z nowymi żądaniami.
nPzp art. 554 § 3
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
Sąd może unieważnić umowę w zakresie zobowiązań niewykonanych i nałożyć karę finansową jedynie w przypadku, gdy umowa została zawarta oraz zachodzi jedna z przesłanek określonych w art. 457 ust. 1 nPzp.
nPzp art. 457 § 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki, których zaistnienie może stanowić podstawę do unieważnienia umowy o zamówienie publiczne.
k.p.c. art. 387 § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Sąd ogranicza się do przedstawienia podstawy prawnej wyroku z przytoczeniem przepisów prawa.
k.p.c. art. 235 § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Określa przesłanki pominięcia dowodu.
k.p.c. art. 98
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik procesu w zakresie kosztów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez skarżącego przesłanek do unieważnienia umowy zgodnie z art. 457 nPZP. • Żądanie unieważnienia umowy było niedopuszczalne, ponieważ nie opierało się na konkretnych przepisach uzasadniających unieważnienie. • Wyjaśnienia wykonawcy dotyczące ceny były wystarczające i potwierdzały jej realność.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące rażąco niskiej ceny oferty. • Zarzuty dotyczące braku zabezpieczenia wadium i upływu terminu związania ofertą. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Pzp, które nie prowadziły do unieważnienia umowy.
Godne uwagi sformułowania
Sąd Okręgowy nie miał podstaw do badania zarzutów podnoszonych w skardze, które de facto dotyczyły jedynie dokonania przez zamawiającego czynności z naruszeniem przepisu ustawy, skoro żądanie skargi dotyczyło unieważnienia umowy. • Można jedynie na marginesie dodać, że nie mógł tego także uczynić na podstawie uprzednio obowiązujących przepisów tj. art. 146 ust 1 dPzp. • W okolicznościach niniejszej sprawie nie doszło do zaistnienia którejkolwiek z ww. przesłanek, co świadczy w ocenie Sądu o niedopuszczalności wniesionego żądania.
Skład orzekający
Monika Skalska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi na orzeczenie KIO, w szczególności w kontekście żądania unieważnienia umowy i przesłanek z tym związanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, w tym przepisów Pzp obowiązujących w danym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – możliwości kwestionowania decyzji KIO i potencjalnego unieważnienia zawartej umowy. Pokazuje, jak istotne jest precyzyjne formułowanie żądań w skardze.
“Czy można unieważnić umowę o zamówienie publiczne? Sąd Okręgowy wyjaśnia kluczowe warunki.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.