XVII AME 187/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał sprawę z odwołania spółki (...) Sp. z o.o. S.K.A. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki (URE) w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej. Prezes URE decyzją z 24 sierpnia 2022 r. nałożył na spółkę karę w kwocie 225 000 zł za niewywiązanie się z obowiązku przekazania do 15 maja 2022 r. informacji o wielkości zapasów obowiązkowych gazu ziemnego na okres od 1 października 2022 r. do 30 września 2023 r. Spółka złożyła odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a., w tym niezastosowanie art. 189d k.p.a. (odstąpienie od wymierzenia kary), art. 189e k.p.a. (siła wyższa) oraz zasady zaufania do władzy publicznej i zasady proporcjonalności (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP). Sąd Okręgowy oddalił odwołanie. Sąd uznał, że obowiązek utrzymania zapasów gazu ziemnego jest efektem europejskiej polityki bezpieczeństwa i wynika z ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego. Stwierdził, że spółka bezspornie uchybiła obowiązkowi przekazania informacji, a odpowiedzialność w tym zakresie ma charakter obiektywny. Sąd podkreślił, że postępowanie przed SOKiK ma charakter merytoryczny, a nie kontrolny wobec postępowania administracyjnego. Zarzuty dotyczące naruszeń proceduralnych uznał za nieskuteczne, gdyż mogły być sanowane w postępowaniu sądowym. Sąd odrzucił argumenty o sile wyższej, wskazując, że sytuacje takie jak postępowanie restrukturyzacyjne czy spór z byłym wspólnikiem nie stanowią siły wyższej w rozumieniu przepisów. Kara pieniężna została uznana za obligatoryjną, a jej wysokość mieściła się w ustawowych granicach. Sąd odwołał się do utrwalonego orzecznictwa podkreślającego obiektywny charakter odpowiedzialności karno-administracyjnej i podwyższony miernik staranności profesjonalnych podmiotów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie obiektywnego charakteru odpowiedzialności za naruszenie obowiązków informacyjnych w sektorze energetycznym oraz interpretacja pojęcia siły wyższej w kontekście postępowań administracyjnych.
Dotyczy specyficznego obowiązku w zakresie zapasów gazu ziemnego, ale zasady odpowiedzialności i interpretacja siły wyższej mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie obowiązku przekazania informacji o zapasach obowiązkowych gazu ziemnego uzasadnia nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie tego obowiązku stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Obowiązek utrzymania zapasów gazu ziemnego jest kluczowy dla bezpieczeństwa energetycznego państwa. Niewywiązanie się z obowiązku przekazania informacji o wielkości tych zapasów jest deliktem administracyjnym, za który ustawa przewiduje obligatoryjną karę pieniężną.
Czy okoliczności takie jak postępowanie restrukturyzacyjne lub spór z byłym wspólnikiem mogą stanowić siłę wyższą zwalniającą z odpowiedzialności za naruszenie obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie okoliczności nie stanowią siły wyższej w rozumieniu przepisów prawa.
Uzasadnienie
Siła wyższa to zdarzenie zewnętrzne, nadzwyczajne, niemożliwe do przewidzenia i zapobieżenia, pozostające poza kontrolą podmiotu. Sytuacje finansowe czy prawne wynikające z działań podmiotów trzecich lub postępowań sądowych nie spełniają tych kryteriów.
Czy sąd ochrony konkurencji i konsumentów bada jedynie legalność postępowania administracyjnego, czy również merytoryczną zasadność decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd ochrony konkurencji i konsumentów prowadzi sprawę merytorycznie, rozstrzygając spór między stronami.
Uzasadnienie
Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów jest sądem cywilnym i prowadzi sprawę cywilną według reguł postępowania kontradyktoryjnego, a nie sądem legalności decyzji administracyjnej. Celem postępowania jest merytoryczne rozstrzygnięcie sporu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością S.K.A. | spółka | odwołujący |
| Prezes Urzędu Regulacji Energetyki | organ_państwowy | pozwanym |
Przepisy (17)
Główne
u.z.r.p.i.g. art. 63 § ust. 1 pkt 5c i ust. 6a
Ustawa o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
Podstawa do wymierzenia kary pieniężnej za niewywiązanie się z obowiązku przekazania informacji o zapasach obowiązkowych gazu ziemnego.
u.z.r.p.i.g. art. 64 § ust. 1 pkt 1 i ust. 3
Ustawa o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
Określenie wysokości kary pieniężnej.
u.z.r.p.i.g. art. 25 § ust. 3
Ustawa o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
Obowiązek przekazania informacji o wielkości zapasów obowiązkowych gazu ziemnego Prezesowi URE.
u.z.r.p.i.g. art. 25 § ust. 2
Ustawa o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
Podstawa do ustalenia wielkości zapasów obowiązkowych gazu ziemnego.
u.p.e. art. 24 § ust. 1 i 2
Ustawa - Prawo energetyczne
Obowiązek utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego.
u.p.e. art. 25 § ust. 1
Ustawa - Prawo energetyczne
Ustalanie wielkości zapasów gazu ziemnego.
u.p.e. art. 25 § ust. 10
Ustawa - Prawo energetyczne
Obowiązek utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego po cofnięciu koncesji lub zaprzestaniu przywozu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 189d
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący odstąpienia od wymierzenia kary.
k.p.a. art. 189e
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący siły wyższej jako przesłanki wyłączającej karalność.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do władzy publicznej.
Konst. RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polski
Zasada proporcjonalności.
u.p.e. art. 49c
Ustawa - Prawo energetyczne
Podstawa do przekazywania informacji o realizacji umów dotyczących zakupu gazu ziemnego z zagranicy.
u.p.e. art. 3 § pkt 12 lit. a
Ustawa - Prawo energetyczne
Definicja przedsiębiorstwa energetycznego.
k.p.c. art. 479 § 53 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa orzekania przez Sąd Okręgowy.
k.p.c. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik procesu (koszty).
Dz.U. 2015 poz. 1674 art. 14 § ust. 2 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Podstawa ustalenia wysokości wynagrodzenia pełnomocnika procesowego.
k.c. art. 355 § § 2
Kodeks cywilny
Miernik staranności zawodowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie obowiązku przekazania informacji o zapasach obowiązkowych gazu ziemnego stanowi delikt administracyjny. • Odpowiedzialność za naruszenie obowiązku ma charakter obiektywny. • Postępowanie przed SOKiK ma charakter merytoryczny. • Okoliczności takie jak postępowanie restrukturyzacyjne nie stanowią siły wyższej. • Kara pieniężna jest obligatoryjna i jej wysokość mieści się w ustawowych granicach.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 189d, 189e, zasada zaufania). • Naruszenie zasady proporcjonalności (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP). • Zaistnienie siły wyższej. • Wniosek o odstąpienie od wymierzenia kary. • Wniosek o skierowanie do mediacji.
Godne uwagi sformułowania
Sąd Okręgowy jest sądem cywilnym i prowadzi sprawę cywilną, wszczętą w wyniku wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Urzędu, w tym wypadku Urzędu Komunikacji Elektronicznej, według reguł kontradyktoryjnego postępowania cywilnego, a nie sądem legalności decyzji administracyjnej, jak to czynią sądy administracyjne w postępowaniu sądowo-administracyjnym. • Należyta staranność dłużnika określana przy uwzględnieniu zawodowego charakteru prowadzonej przez niego działalności gospodarczej uzasadnia zwiększone oczekiwania co do umiejętności, wiedzy, skrupulatności i rzetelności, zapobiegliwości i zdolności przewidywania. • Odpowiedzialność karno-administracyjna ma charakter odpowiedzialności obiektywnej a więc jest niezależna od subiektywnych przesłanek w postaci winy. • Siłę wyższą należy rozumieć jako zdarzenia i okoliczności, których strona nie mogła przewidzieć lub których nie mogła przezwyciężyć.
Skład orzekający
Maciej Kruszyński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obiektywnego charakteru odpowiedzialności za naruszenie obowiązków informacyjnych w sektorze energetycznym oraz interpretacja pojęcia siły wyższej w kontekście postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego obowiązku w zakresie zapasów gazu ziemnego, ale zasady odpowiedzialności i interpretacja siły wyższej mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego sektora gospodarki (energetyka) i kary pieniężnej, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie energetycznym i administracyjnym. Interpretacja siły wyższej jest również istotna.
“Kara 225 tys. zł za brak informacji o zapasach gazu. Czy problemy finansowe usprawiedliwiają naruszenie prawa?”
Dane finansowe
kara pieniężna: 225 000 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.