VIII SA/Wa 727/17Niedopuszczalność odwołania elektroniczne dorreczenie
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. S. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2013 r. Organ odwoławczy oparł swoje rozstrzygnięcie na art. 228 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, wskazując, że decyzja organu pierwszej instancji została wysłana do pełnomocnika skarżącego pocztą elektroniczną w trybie UPP (Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia), bez urzędowego potwierdzenia doręczenia (UPD). W związku z brakiem potwierdzenia odbioru, organ pierwszej instancji telefonicznie ustalił z pełnomocnikiem datę odbioru decyzji, uznając ją za datę doręczenia. Dyrektor IAS uznał jednak takie działanie za nieprawidłowe, ponieważ brak urzędowego poświadczenia odbioru oznacza, że decyzja nie weszła do obrotu prawnego, co czyni wniesione od niej odwołanie niedopuszczalnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej (art. 144 § 1 pkt 2, art. 152 § 3 w zw. z art. 152a § 1 pkt 3 Op) oraz ustawy o informatyzacji, doręczenie pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej jest skuteczne tylko wtedy, gdy adresat potwierdzi odbiór w sposób przewidziany prawem, co obejmuje posiadanie urzędowego poświadczenia odbioru. Sąd stwierdził, że informacja uzyskana od pełnomocnika o odbiorze decyzji nie zastępuje wymaganego prawem urzędowego poświadczenia i nie może być uznana za skuteczne doręczenie. Brak skutecznego doręczenia oznacza, że decyzja nie weszła do obrotu prawnego, a wniesione od niej odwołanie jest niedopuszczalne. Sąd uznał, że wadliwość doręczenia nie stanowi wady samej decyzji, lecz skutkuje jej nieskutecznością prawną, co uzasadnia stwierdzenie niedopuszczalności odwołania przez organ odwoławczy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie rygorystycznych wymogów dotyczących skuteczności doręczeń elektronicznych w postępowaniu podatkowym i administracyjnym, w szczególności konieczności posiadania urzędowego poświadczenia odbioru.
Dotyczy spraw, w których doręczenie odbywało się za pomocą środków komunikacji elektronicznej i wystąpiły problemy z potwierdzeniem odbioru.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie decyzji podatkowej za pomocą środków komunikacji elektronicznej w trybie UPP, bez urzędowego poświadczenia odbioru, jest skuteczne i powoduje wejście decyzji do obrotu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej jest skuteczne tylko wtedy, gdy adresat potwierdzi odbiór w sposób przewidziany prawem, co obejmuje posiadanie urzędowego poświadczenia odbioru. Brak takiego poświadczenia oznacza, że decyzja nie weszła do obrotu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Ordynacji podatkowej (art. 144, 152, 152a) oraz ustawy o informatyzacji, które precyzują wymogi skutecznego doręczenia elektronicznego, w tym konieczność uzyskania urzędowego poświadczenia odbioru. Informacja o odbiorze uzyskana w inny sposób, np. telefonicznie, nie zastępuje tego wymogu.
Czy wadliwe doręczenie decyzji podatkowej stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji, czy też niedopuszczalności odwołania od niej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wadliwe doręczenie decyzji, skutkujące jej nie wejściem do obrotu prawnego, stanowi podstawę do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, a nie do stwierdzenia nieważności samej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wadliwość doręczenia oznacza nieskuteczność doręczenia i brak wejścia decyzji do obrotu prawnego. W takiej sytuacji organ odwoławczy, działając na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, ma obowiązek stwierdzić niedopuszczalność odwołania, a nie rozpoznawać merytorycznie decyzji czy stwierdzać jej nieważność.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
Op art. 228 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia niedopuszczalność odwołania, jeżeli zostało złożone od decyzji, która nie została prawidłowo doręczona i z tego powodu nie weszła do obrotu prawnego.
Pomocnicze
Op art. 228 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Op art. 144 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Doręczanie pism za pośrednictwem operatora pocztowego.
Op art. 144 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Doręczanie pism za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej za urzędowym poświadczeniem odbioru.
Op art. 144 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Doręczanie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej przez portal podatkowy lub elektroniczną skrzynkę podawczą.
Op art. 144 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
W przypadku problemów technicznych z doręczaniem elektronicznym, pisma doręcza się w sposób określony w § 1 pkt 1.
Op art. 144 § § 5
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Doręczanie pism pełnomocnikowi będącemu adwokatem, radcą prawnym lub doradcą podatkowym następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej albo w siedzibie organu podatkowego.
Op art. 144a § § 1 pkt 1 - 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Warunki, które strona musi spełnić, aby doręczanie pism następowało za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
Op art. 152 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Doręczenie pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej jest skuteczne, jeżeli adresat potwierdzi odbiór pisma w sposób, o którym mowa w art. 152a § 1 pkt 3 Op.
Op art. 152a § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Zawartość zawiadomienia wysyłanego przez organ podatkowy w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego.
Op art. 152a § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Wskazanie sposobu potwierdzenia doręczenia pisma.
u.i.p.
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Definicja urzędowego poświadczenia odbioru oraz regulacje dotyczące warunków technicznych i organizacyjnych doręczania pism w formie dokumentu elektronicznego.
u.i.p. art. 20a § ust. 1 albo 2
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Mechanizmy podpisywania urzędowego poświadczenia odbioru.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
Op art. 220
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Op art. 247 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania, ponieważ decyzja organu pierwszej instancji nie została skutecznie doręczona z powodu braku urzędowego poświadczenia odbioru.
Odrzucone argumenty
Organ pierwszej instancji rażąco naruszył prawo, doręczając decyzję w sposób nieuregulowany przepisami, co powinno skutkować stwierdzeniem nieważności decyzji, a nie niedopuszczalności odwołania.
Godne uwagi sformułowania
brak urzędowego poświadczenia odbioru identyfikującego podmiot odbierający pismo oraz potwierdzające czas dokonania odbioru • konieczność dysponowania przez organ podatkowy, wymaganym przepisami prawa elektronicznym urzędowym poświadczeniem odbioru • decyzja ta nie weszła do obrotu prawnego • wniesione od tej decyzji odwołanie jest niedopuszczalne • informacja pełnomocnika strony, iż decyzja do adresata dotarła nie zastępuje potwierdzenia odbioru • Dopóki decyzja nie zostanie doręczona stronie w sposób zgodny z przepisami o doręczeniach, nie wchodzi ona do obrotu prawnego. • Prawidłowe doręczenie decyzji to zdarzenie mające istotne znaczenie prawne, rodzące określone skutki procesowe i materialne, tak w stosunku do strony jak i organu, który decyzję taką wydał. Dlatego też doręczenie takie musi być pewne, nie budzące wątpliwości, zgodne z przepisami prawa, wykluczające dowolność w jego stwierdzeniu czy jakąkolwiek uznaniowość. • Wadliwość doręczenia w okolicznościach niniejszej sprawy stanowi bowiem o jego nieskuteczności i braku wejścia decyzji do obrotu prawnego, nie stanowi zaś wady samej decyzji.
Skład orzekający
Renata Nawrot
przewodniczący
Artur Kot
sędzia
Justyna Mazur
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie rygorystycznych wymogów dotyczących skuteczności doręczeń elektronicznych w postępowaniu podatkowym i administracyjnym, w szczególności konieczności posiadania urzędowego poświadczenia odbioru."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których doręczenie odbywało się za pomocą środków komunikacji elektronicznej i wystąpiły problemy z potwierdzeniem odbioru.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe, choć często pomijane, aspekty techniczne doręczeń elektronicznych w postępowaniu administracyjnym, które mogą prowadzić do poważnych konsekwencji procesowych dla stron.
“Elektroniczne doręczenie nie zawsze oznacza skuteczne: kluczowa rola urzędowego poświadczenia odbioru.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.