VIII Pa 217/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła prawa trzech funkcjonariuszy Służby Celnej (K. G., G. M., J. M.) do otrzymania świadectwa służby po tym, jak ich stosunek służbowy przekształcił się w stosunek pracy w związku z reformą Krajowej Administracji Skarbowej (KAS). Funkcjonariusze otrzymali propozycję zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w Łodzi i ją przyjęli, co zgodnie z przepisami przejściowymi ustawy o KAS (art. 171 ust. 1) skutkowało przekształceniem ich stosunku służbowego w stosunek pracy. Pracodawca odmówił wydania świadectwa służby, argumentując, że przekształcenie nie jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby w rozumieniu art. 188 ust. 1 ustawy o KAS. Sąd Rejonowy uznał jednak, że istnieje luka prawna w przepisach dotyczących wydawania świadectw służby w przypadku przekształcenia stosunku służbowego i uzupełnił ją poprzez wykładnię per analogiam z art. 188 ust. 1 ustawy o KAS, nakazując wydanie świadectw służby. Pozwany Dyrektor Izby Administracji Skarbowej wniósł apelację, zarzucając błędną wykładnię przepisów, w tym uznanie istnienia luki prawnej i zastosowanie wykładni analogicznej, a także niewłaściwe zastosowanie art. 174 ust. 10 ustawy o KAS. Sąd Okręgowy oddalił apelację, podzielając stanowisko Sądu Rejonowego. Sąd Okręgowy odwołał się do uchwały Sądu Najwyższego z dnia 19 lutego 2020 r. (III PZP 7/19), która potwierdziła, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy skutkuje ustaniem stosunku służbowego i uprawnia do otrzymania świadectwa służby na podstawie art. 188 ust. 1 ustawy o KAS w związku z art. 171 ust. 1 pkt 2 ustawy wprowadzającej KAS. Sąd Okręgowy podkreślił, że przyjęcie propozycji zatrudnienia pracowniczego oznacza zakończenie dotychczasowej służby i uzasadnia wydanie świadectwa służby. Sąd odniósł się również do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2019 r. (I OPS 1/19), która potwierdziła, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy następuje na mocy ustawy i nie wymaga odrębnej decyzji o zakończeniu służby. W konsekwencji, Sąd Okręgowy uznał apelację za bezzasadną i oddalił ją.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie prawa funkcjonariuszy do świadectwa służby po przekształceniu stosunku służbowego w stosunek pracy w ramach reformy KAS, interpretacja przepisów przejściowych i luka prawna.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z reformą KAS i przepisami przejściowymi. Interpretacja Sądu Najwyższego ma kluczowe znaczenie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariusz Służby Celnej, którego stosunek służbowy przekształcił się w stosunek pracy na podstawie przepisów przejściowych ustawy o KAS, ma prawo do otrzymania świadectwa służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, funkcjonariusz taki ma prawo do otrzymania świadectwa służby.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy, nawet jeśli nie jest to bezpośrednio uregulowane w przepisach dotyczących zwolnienia ze służby, skutkuje ustaniem stosunku służbowego i uzasadnia wydanie świadectwa służby. Sąd odwołał się do wykładni per analogiam oraz do późniejszej uchwały Sądu Najwyższego potwierdzającej to stanowisko.
Czy w przepisach przejściowych ustawy o KAS istniała luka prawna dotycząca wydawania świadectw służby funkcjonariuszom, których stosunek służbowy przekształcił się w stosunek pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał istnienie takiej luki prawnej, która wymagała uzupełnienia poprzez wykładnię.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że brak było jasnych przepisów regulujących obowiązek wydania świadectwa służby w przypadku przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy, co uzasadniało zastosowanie wykładni per analogiam. Sąd Okręgowy podzielił to stanowisko, wskazując na uchwałę Sądu Najwyższego.
Czy późniejsze wprowadzenie art. 174 ust. 10 ustawy o KAS (od 01.01.2018 r.) wpływa na ocenę sytuacji prawnej funkcjonariuszy, których stosunek służbowy przekształcił się w stosunek pracy przed tą datą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, późniejsze wprowadzenie przepisu nie wyklucza prawa do świadectwa służby dla zdarzeń sprzed jego wejścia w życie, a jedynie potwierdza zasadność wcześniejszej wykładni.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że art. 174 ust. 10 ustawy o KAS, choć wszedł w życie później, potwierdza zasadę, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy traktuje się jak zwolnienie ze służby, co jest zgodne z wcześniejszą wykładnią sądu i uchwałą Sądu Najwyższego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| K. G. | osoba_fizyczna | powód |
| G. M. | osoba_fizyczna | powód |
| J. M. | osoba_fizyczna | powód |
| Dyrektor I. Administracji Skarbowej w Ł. | organ_państwowy | pozwany |
Przepisy (9)
Główne
ustawa o KAS art. 188 § 1
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Funkcjonariusz zwolniony ze służby, którego stosunek służbowy wygasł lub został wydalony ze służby, otrzymuje świadectwo służby. Sąd uznał, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy również uzasadnia wydanie świadectwa służby.
ustawa przepisy wprowadzające KAS art. 170 § 1
Ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Reguluje wygaśnięcie stosunków pracy i służbowych w jednostkach KAS w przypadku nieotrzymania lub nieprzyjęcia propozycji nowych warunków zatrudnienia/pełnienia służby.
ustawa przepisy wprowadzające KAS art. 170 § 3
Ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza w przypadkach wskazanych w ust. 1 traktowane jest jak zwolnienie ze służby.
ustawa przepisy wprowadzające KAS art. 171 § 1
Ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Określa, że w przypadku przyjęcia propozycji zatrudnienia, dotychczasowy stosunek służby przekształca się w stosunek pracy.
Pomocnicze
ustawa o KAS art. 174 § 10
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Przepis wprowadzony od 01.01.2018 r., traktujący przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy jak zwolnienie ze służby. Sąd uznał, że potwierdza on zasadność wcześniejszej wykładni.
ustawa przepisy wprowadzające KAS art. 165 § 7
Ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Obowiązek dyrektora izby administracji skarbowej złożenia pisemnej propozycji nowych warunków zatrudnienia lub pełnienia służby.
k.p.c. art. 98 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada obciążenia strony przegrywającej kosztami postępowania.
k.p.c. art. 385
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa prawna oddalenia apelacji.
k.p.c. art. 390 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa prawna wniosku o przedstawienie zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia Sądowi Najwyższemu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy skutkuje ustaniem stosunku służbowego i uprawnia do otrzymania świadectwa służby. • Istnieje luka prawna w przepisach dotyczących wydawania świadectw służby w przypadku przekształcenia stosunku służbowego, którą należy uzupełnić wykładnią per analogiam. • Uchwała Sądu Najwyższego III PZP 7/19 potwierdza prawo funkcjonariuszy do świadectwa służby w takich przypadkach.
Odrzucone argumenty
Przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy nie jest równoznaczne ze zwolnieniem ze służby i nie uzasadnia wydania świadectwa służby. • Nie istniała luka prawna, a brak regulacji był zamierzony przez ustawodawcę. • Art. 174 ust. 10 ustawy o KAS nie ma zastosowania do sytuacji powodów, gdyż dotyczy innego trybu przekształcenia i wszedł w życie po zdarzeniu. • Uchwała NSA I OPS 1/19 wskazuje, że przekształcenie nie jest wygaśnięciem stosunku służbowego.
Godne uwagi sformułowania
Przekształcenie również powoduje zakończenie stosunku służby. Jest to rodzajowo takie samo zdarzenie, jak te, wymienione w art. 188 ust. 1 ustawy o KAS. • Każdy sposób zakończenia służby powinien skutkować wydaniem świadectwa służby, tak jak to przewidziano w art. 188 ust. 1 w/w ustawy o KAS. • W braku regulacji, określających obowiązek wydania świadectwa służby po przekształceniu, powstała luka prawna w uregulowaniu sytuacji osób znajdujących się w takiej sytuacji, jak powód. • Organy stosujące prawo, a więc w tym przypadku Sądy obu instancji, mogą i powinny kierować się zasadami wykładni, pozwalającymi na uzupełnienie tej luki. Taką zasadą jest wnioskowanie per analogiam właśnie z art. 188 ust. 1 w/w ustawy o KAS. • Sąd Najwyższy stwierdził, że kluczem do odpowiedzi na pierwsze pytanie jest ocena znaczenia prawnego przekształcenia z art. 171 ust. 1 ustawy p.w. KAS. Nie jest to sytuacja taka jak w zwykłym przekształceniu na podstawie art. 174 ust. 1 ustawy o KAS, gdyż wówczas stosunek służbowy funkcjonariusza, który odmówił przyjęcia propozycji pracy na podstawie umowy o pracę nie ulega zmianie. • Ta zmiana ma u podstaw ukształtowaną ustawą alternatywę, w której istnieje wybór między przyjęciem propozycji zatrudnienia na podstawie umowy o pracę a wygaśnięciem stosunku służbowego (pkt 1). Wybór zatrudnienia pracowniczego nie oznacza zatem, że stosunek służbowy nie kończy się. […]
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawa funkcjonariuszy do świadectwa służby po przekształceniu stosunku służbowego w stosunek pracy w ramach reformy KAS, interpretacja przepisów przejściowych i luka prawna."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z reformą KAS i przepisami przejściowymi. Interpretacja Sądu Najwyższego ma kluczowe znaczenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z reformą administracji publicznej i prawami pracowników, z odwołaniem do uchwał Sądu Najwyższego, co czyni ją interesującą dla prawników i osób związanych z sektorem publicznym.
“Czy przekształcenie służby w stosunek pracy oznacza koniec służby i prawo do świadectwa? Sąd Okręgowy odpowiada.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.