VII SA/Wa 2710/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi było rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (MWINB), które utrzymało w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) nakładającą na skarżących obowiązek sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego. Organy uznały, że skarżący dokonali istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego z 2004 r., w tym zmiany źródła ogrzewania z gazowego na paliwo stałe (ekogroszek) oraz zmiany przeznaczenia pomieszczenia gospodarczego na kotłownię na paliwo stałe. Skarżący kwestionowali te ustalenia, twierdząc, że pierwotny projekt nie precyzował źródła ciepła i że zmiany te nie były istotne. Sąd administracyjny, analizując przepisy intertemporalne, stwierdził, że organy prawidłowo zastosowały przepisy dotyczące oceny istotnych odstępstw w brzmieniu po nowelizacji z 2020 r., jednocześnie stosując procedurę naprawczą w brzmieniu sprzed nowelizacji. Sąd uznał, że zmiana źródła ogrzewania na paliwo stałe stanowi istotne odstępstwo od warunków pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 36a ust. 5 pkt 7 Prawa budowlanego. Potwierdził również, że zmiana przeznaczenia pomieszczenia gospodarczego na kotłownię na paliwo stałe, w odróżnieniu od projektowanego pieca gazowego, stanowi istotne odstępstwo z uwagi na odmienne wymagania techniczne (art. 36a ust. 5 pkt 4 Prawa budowlanego). Sąd nie dopatrzył się istotnych odstępstw w zmianie przeznaczenia pomieszczenia WC na pralnię ani w zmianie lokalizacji zbiornika na nieczystości ciekłe, uznając te kwestie za nieistotne lub objęte przepisami wyłączającymi je z procedury istotnych odstępstw. Sąd oddalił skargę, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących istotnych odstępstw od projektu budowlanego, w szczególności w zakresie zmiany źródła ogrzewania i przeznaczenia pomieszczeń, a także stosowania przepisów intertemporalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją Prawa budowlanego z 2020 r. i pozwoleniami wydanymi przed tą datą.
Zagadnienia prawne (5)
Czy zmiana źródła ogrzewania budynku z gazowego na paliwo stałe stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana źródła ciepła ze źródła zasilanego paliwem gazowym na źródło opalane paliwem stałym stanowi istotne odstąpienie od warunków określonych w pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Przepis art. 36a ust. 5 pkt 7 Prawa budowlanego w brzmieniu po nowelizacji z 2020 r. wprost kwalifikuje taką zmianę jako istotne odstąpienie.
Czy zmiana przeznaczenia pomieszczenia gospodarczego na kotłownię na paliwo stałe, zamiast na piec gazowy, stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi istotne odstąpienie, ponieważ wiąże się ze zmianą warunków technicznych i bezpieczeństwa pożarowego.
Uzasadnienie
Przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych przewidują odmienne wymagania dla pomieszczeń z piecami gazowymi i na paliwo stałe, w tym dodatkowe wymogi dla kotłowni na paliwo stałe.
Czy zmiana przeznaczenia pomieszczenia z WC na pralnię stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego?
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi istotnego odstąpienia.
Uzasadnienie
Przepisy techniczno-budowlane nie przewidują dodatkowych warunków technicznych dla pralni, w przeciwieństwie do kotłowni czy pomieszczeń higieniczno-sanitarnych.
Czy zmiana lokalizacji zbiornika na nieczystości ciekłe stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego?
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi istotnego odstąpienia.
Uzasadnienie
Zbiornik na nieczystości ciekłe jest urządzeniem budowlanym, do którego nie stosuje się przepisów o istotnym odstąpieniu od projektu zagospodarowania działki. Ponadto, nowa lokalizacja nie narusza warunków technicznych.
Jakie przepisy (sprzed czy po nowelizacji z 2020 r.) należy stosować do oceny istotnych odstępstw w postępowaniu naprawczym, gdy pozwolenie na budowę zostało wydane przed nowelizacją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować przepisy dotyczące oceny istotnych odstępstw w brzmieniu po nowelizacji, natomiast procedurę naprawczą (art. 50-51 Prawa budowlanego) w brzmieniu sprzed nowelizacji.
Uzasadnienie
Przepisy intertemporalne ustawy zmieniającej z 2020 r. wprowadzają takie rozróżnienie.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pr.bud. art. 36 a ust. 5 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zmiana zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części stanowi istotne odstąpienie.
pr.bud. art. 36 a ust. 5 pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zmiana źródła ciepła do ogrzewania lub przygotowania ciepłej wody użytkowej na źródło opalane paliwem stałym stanowi istotne odstąpienie.
pr.bud. art. 50 ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, projekcie budowlanym lub w przepisach.
pr.bud. art. 51 ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nakłada obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę.
pr.bud. art. 36a ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego.
pr.bud. art. 71 ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części.
Pomocnicze
pr.bud. art. 36 a ust. 5b pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie stosuje się przepisu ust. 5 pkt 1 (dotyczącego odstąpienia od projektu zagospodarowania działki) do urządzeń budowlanych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
pr.bud. art. 83 ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pr.bud. art. 83 ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
ustawa zmieniająca z 2020 r. art. 27 ust. 1
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Przepisy dotychczasowe stosuje się do zamierzeń budowlanych realizowanych na podstawie projektu sporządzonego przed wejściem w życie ustawy, dla których wydano ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę.
ustawa zmieniająca z 2020 r. art. 28
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Do spraw, o których mowa w art. 25 i 26, stosuje się przepisy art. 36a ust. 5 i 5b ustawy Prawo budowlane w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą z 2020 r.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. § 36 ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalna odległość zbiorników bezodpływowych od okien i drzwi zewnętrznych do pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. § 220
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dodatkowe wymogi dotyczące klasy odporności ogniowej dla kotłowni z kotłami na paliwo stałe.
pr.bud. art. 3 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzeń budowlanych.
pr.bud. art. 33 ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć cztery egzemplarze projektu budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana źródła ogrzewania z gazowego na paliwo stałe stanowi istotne odstąpienie od projektu budowlanego. • Zmiana przeznaczenia pomieszczenia gospodarczego na kotłownię na paliwo stałe stanowi istotne odstąpienie od projektu budowlanego ze względu na odmienne wymagania techniczne.
Odrzucone argumenty
Pierwotny projekt budowlany nie precyzował źródła ciepła, a zatem zmiana sposobu ogrzewania nie jest istotnym odstąpieniem. • Zmiana przeznaczenia pomieszczenia z WC na pralnię nie jest istotnym odstąpieniem. • Zmiana lokalizacji zbiornika na nieczystości ciekłe nie jest istotnym odstąpieniem. • Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 7a, 8, 10, 11).
Godne uwagi sformułowania
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. • Przepisy przewidują odmienne wymagania dla pomieszczeń, w których usytuowano piec gazowy w stosunku do tych, w których usytuowano piec na paliwo stałe.
Skład orzekający
Paweł Groński
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
sędzia
Izabela Ostrowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących istotnych odstępstw od projektu budowlanego, w szczególności w zakresie zmiany źródła ogrzewania i przeznaczenia pomieszczeń, a także stosowania przepisów intertemporalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją Prawa budowlanego z 2020 r. i pozwoleniami wydanymi przed tą datą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu odstępstw od projektu budowlanego i ich kwalifikacji jako istotne, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę budowlaną i postępowania naprawcze.
“Zmiana ogrzewania z gazu na węgiel? Może to oznaczać konieczność sporządzenia nowego projektu budowlanego!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.