Orzeczenie · 2008-02-05

VII SA/Wa 1946/07Odszkodowanie za wadliwą decyzję administracyjna brak podstawy prawnej

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2008-02-05

NSAAdministracyjneWysokawsa

odszkodowaniedecyzja administracyjnawadliwość decyzjisąd administracyjnysąd powszechnyprawo intertemporalnekpakcodpowiedzialność publiczna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła roszczenia odszkodowawczego U. i Z. M. wobec Prezydenta Miasta B. z tytułu wadliwej decyzji o pozwoleniu na budowę, która została uchylona przez Naczelny Sąd Administracyjny. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (GINB) pierwotnie przyznał odszkodowanie w kwocie 274.080,59 zł. Następnie jednak, na wniosek Prezydenta Miasta B., GINB stwierdził nieważność swojej decyzji z grudnia 2005 r., uznając, że została wydana bez podstawy prawnej. GINB argumentował, że po zmianach wprowadzonych ustawą z dnia 17 czerwca 2004 r. (wchodzącą w życie 1 września 2004 r.), sprawy o odszkodowanie za szkody wyrządzone wadliwymi decyzjami administracyjnymi, których uchylenie nastąpiło w wyniku orzeczenia sądu administracyjnego, powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego, a nie przez organy administracji na podstawie art. 160 kpa. Skarżący kwestionowali tę interpretację, wskazując na przepisy intertemporalne i argumentując, że szkoda powstała przed wejściem w życie nowelizacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że GINB prawidłowo stwierdził brak podstawy prawnej dla swojej pierwotnej decyzji o przyznaniu odszkodowania. Sąd podkreślił, że art. 287 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 160 kpa stanowią odrębne podstawy dochodzenia odszkodowania i nie mogą być stosowane zamiennie. Po 1 września 2004 r., w przypadku uchylenia decyzji przez sąd administracyjny, roszczenia odszkodowawcze powinny być kierowane do sądu powszechnego, chyba że szkoda powstała w wyniku wydania decyzji przed tą datą, a zastosowanie ma art. 160 kpa w brzmieniu obowiązującym do dnia jego uchylenia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów intertemporalnych dotyczących odpowiedzialności za szkody wyrządzone przez wadliwe decyzje administracyjne, a także właściwości organów do orzekania w sprawach odszkodowawczych po zmianach prawnych wprowadzonych ustawą z dnia 17 czerwca 2004 r.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy stanu prawnego po nowelizacji z 2004 r. i może wymagać analizy w kontekście dalszych zmian w przepisach dotyczących odpowiedzialności deliktowej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji publicznej może stwierdzić nieważność własnej decyzji przyznającej odszkodowanie, jeśli została ona wydana bez podstawy prawnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ administracji może stwierdzić nieważność własnej decyzji, jeśli została ona wydana bez podstawy prawnej, co ma miejsce, gdy decyzja zapada w sferze regulowanej przepisami prawa cywilnego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że decyzja o przyznaniu odszkodowania za szkodę wyrządzoną wadliwą decyzją administracyjną, w świetle zmian prawnych po 1 września 2004 r., powinna być rozpatrywana przez sąd powszechny, a nie organ administracji. Wydanie takiej decyzji przez organ administracji nastąpiło bez podstawy prawnej.

Jakie przepisy regulują dochodzenie odszkodowania za szkodę wyrządzoną wadliwą decyzją administracyjną, gdy decyzja ta została uchylona przez sąd administracyjny, w kontekście zmian prawnych wprowadzonych ustawą z dnia 17 czerwca 2004 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Po 1 września 2004 r., w przypadku uchylenia decyzji przez sąd administracyjny, roszczenia odszkodowawcze powinny być dochodzone przed sądem powszechnym na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego (art. 417-417^2 kc), chyba że szkoda powstała w wyniku wydania decyzji przed tą datą, a zastosowanie ma art. 160 kpa w brzmieniu obowiązującym do dnia jego uchylenia.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że art. 287 PPSA i art. 160 kpa to odrębne podstawy dochodzenia odszkodowania. Po nowelizacji z 2004 r. art. 160 kpa został uchylony, a art. 287 PPSA utracił odesłanie do art. 160 kpa. W związku z tym, sprawy te należą do właściwości sądów powszechnych, chyba że zastosowanie mają przepisy intertemporalne dotyczące szkód powstałych przed 1 września 2004 r. i art. 160 kpa.

Czy art. 5 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, nakazujący stosowanie dotychczasowych przepisów do zdarzeń powstałych przed dniem wejścia w życie ustawy, pozwala na stosowanie art. 160 kpa i art. 287 PPSA w brzmieniu sprzed nowelizacji do spraw o odszkodowanie za szkody powstałe przed 1 września 2004 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, art. 5 ustawy nowelizującej pozwala na stosowanie art. 160 kpa do zdarzeń powstałych przed 1 września 2004 r. Jednakże, w przypadku art. 287 PPSA, który utracił odesłanie do art. 160 kpa, brak jest analogicznych przepisów intertemporalnych, co oznacza, że po 1 września 2004 r. sprawy te należą do właściwości sądów powszechnych.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że choć art. 5 nowelizacji nakazuje stosowanie dotychczasowych przepisów do zdarzeń powstałych przed jej wejściem w życie, to uchylenie art. 160 kpa i zmiana art. 287 PPSA miały istotne konsekwencje. W przypadku art. 287 PPSA, brak regulacji intertemporalnych oznacza, że po 1 września 2004 r. sprawy te należą do sądu powszechnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Sąd oddalił skargę jako bezzasadną.

Przepisy (14)

Główne

k.p.a. art. 160

Kodeks postępowania administracyjnego

Stosowany do zdarzeń powstałych przed 1 września 2004 r. w sprawach, gdzie organ administracji stwierdził nieważność decyzji lub jej niezgodność z prawem.

p.p.s.a. art. 287

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przepis regulujący dochodzenie odszkodowania po uchyleniu decyzji przez sąd administracyjny i umorzeniu postępowania przez organ lub stwierdzeniu nieważności aktu przez sąd.

Pomocnicze

Ustawa o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw art. 5

Przepis intertemporalny nakazujący stosowanie dotychczasowych przepisów do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie ustawy (1 września 2004 r.).

Ustawa o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw art. 3

Zmiana art. 287 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez wykreślenie zdania o odpowiednim stosowaniu art. 160 kpa.

k.c. art. 415

Kodeks cywilny

Ogólne przepisy dotyczące odpowiedzialności za szkodę.

k.c. art. 416

Kodeks cywilny

Ogólne przepisy dotyczące odpowiedzialności za szkodę.

k.c. art. 417

Kodeks cywilny