VII SA/Wa 1896/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę T. F. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę. Pozwolenie to zostało wydane Spółdzielni Mieszkaniowej w 1997 r. na przebudowę budynku mieszkalnego i budowę garażu. Organ odwoławczy uznał, że skarżąca, będąca członkiem spółdzielni, nie posiada legitymacji procesowej do żądania stwierdzenia nieważności decyzji, ponieważ nie wykazała ona swojego indywidualnego interesu prawnego, a jej budynek nie znajduje się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. Sąd administracyjny, kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, stwierdził, że organ prawidłowo ocenił brak interesu prawnego skarżącej. Podkreślono, że o posiadaniu przymiotu strony decyduje istnienie przepisu prawa materialnego, który pozwala zakwalifikować interes danej osoby jako prawny. W ocenie sądu, skarżąca nie wykazała, aby naruszono jej konkretne uprawnienia, a powoływanie się na likwidację spółdzielni czy wyrok dotyczący podziału nieruchomości nie stanowiło wystarczającej podstawy do uznania jej za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę. W związku z tym, sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniach administracyjnych dotyczących pozwoleń na budowę, zwłaszcza w kontekście członkostwa w spółdzielniach mieszkaniowych i wykazywania interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji członkostwa w spółdzielni mieszkaniowej i braku bezpośredniego oddziaływania inwestycji na nieruchomość skarżącej. Interpretacja interesu prawnego może być szersza w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy członek spółdzielni mieszkaniowej, który nie był stroną postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykaże swojego indywidualnego, własnego interesu prawnego, który wynikałby z naruszenia konkretnego przepisu prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że posiadanie spółdzielczego prawa do lokalu i bycie członkiem spółdzielni, nawet w likwidacji, nie daje automatycznie przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę, jeśli inwestycja nie oddziałuje na nieruchomość skarżącej w sposób naruszający jej prawa. Konieczne jest wykazanie związku materialnoprawnego z normą prawa administracyjnego.
Czy budynek skarżącej znajduje się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji budowlanej?
Odpowiedź sądu
Nie, na podstawie projektu zagospodarowania terenu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił ustalenia organu odwoławczego, że budynek skarżącej znajduje się w odległości 15 m od inwestycji i nie są z nią związane żadne ograniczenia, zagrożenia lub uciążliwości w korzystaniu z nieruchomości skarżącej, co wyklucza uznanie jej za stronę postępowania budowlanego.
Kto jest uprawniony do reprezentowania spółdzielni mieszkaniowej w postępowaniach administracyjnych, zwłaszcza w przypadku jej likwidacji?
Odpowiedź sądu
Zazwyczaj zarząd spółdzielni, a w przypadku likwidacji – likwidatorzy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z Prawem spółdzielczym, zarząd kieruje działalnością spółdzielni i reprezentuje ją na zewnątrz. W przypadku likwidacji, uprawnione do reprezentacji są likwidatorzy, co potwierdza wyrok WSA w Gliwicach.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje pojęcie strony postępowania administracyjnego, wskazując na konieczność posiadania interesu prawnego.
k.p.a. art. 157 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, co wymaga uprzedniego zbadania legitymacji wnioskodawcy.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądowej działalności administracji publicznej, ograniczony do kwestii zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje orzekanie sądu administracyjnego w przypadku nieuwzględnienia skargi.
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa Prawo budowlane
Definiuje pojęcie 'obszaru oddziaływania obiektu'.
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Określa krąg stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, w tym właścicieli i użytkowników nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
p.spół. art. 48 § § 1
Ustawa Prawo spółdzielcze
Określa kompetencje zarządu spółdzielni do kierowania jej działalnością i reprezentowania na zewnątrz.
Pomocnicze
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymienia przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak indywidualnego interesu prawnego skarżącej do żądania stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. • Nieruchomość skarżącej nie znajduje się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. • Spółdzielnia mieszkaniowa jest reprezentowana przez zarząd lub likwidatorów, a nie indywidualnych członków w sprawach dotyczących pozwoleń na budowę.
Odrzucone argumenty
Członek spółdzielni mieszkaniowej, nawet w likwidacji, posiada przymiot strony i interes prawny do żądania stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. • Wyrok WSA w Gliwicach (II SA/Gl 445/04) przyznający członkom spółdzielni przymiot strony w postępowaniu dotyczącym podziału nieruchomości ma zastosowanie również w niniejszej sprawie. • Brak odrębnych przepisów regulujących obszar oddziaływania obiektu uzasadnia powoływanie się na inne okoliczności.
Godne uwagi sformułowania
O tym czy jest się stroną postępowania administracyjnego nie decyduje sama wola czy subiektywne przekonanie danego podmiotu, ale okoliczność czy istnieje przepis prawa materialnego pozwalający zakwalifikować interes danej osoby jako "interes prawny". • Interes prawny wyraża się w możliwości zastosowania normy prawa administracyjnego materialnego w konkretnej sytuacji zindywidualizowanego podmiotu prawa. • Skarżąca nie udowodniła posiadania interesu prawnego dającego możliwość uznania jej za stronę postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę. • Przeprowadzana likwidacja Spółdzielni Mieszkaniowej nie stanowi wbrew stanowisku skarżącej "szczególnej okoliczności gdzie członek spółdzielni mieszkaniowej może legitymować się przymiotem strony, co jest równoznaczne z interesem prawnym".
Skład orzekający
Ewa Machlejd
przewodniczący
Krystyna Tomaszewska
sprawozdawca
Bożena Więch-Baranowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach administracyjnych dotyczących pozwoleń na budowę, zwłaszcza w kontekście członkostwa w spółdzielniach mieszkaniowych i wykazywania interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji członkostwa w spółdzielni mieszkaniowej i braku bezpośredniego oddziaływania inwestycji na nieruchomość skarżącej. Interpretacja interesu prawnego może być szersza w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zagadnienie interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków. Choć nie zawiera nietypowych faktów, pokazuje, jak sąd interpretuje przesłanki do bycia stroną.
“Kiedy członek spółdzielni może kwestionować pozwolenie na budowę? Kluczowa rola interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.